波澜壮阔的民主之旅——人民代表大会制度在华池县的光辉历程（四）

　　华池县是中国共产党历史上地位独特的革命老区。1929年建立党组织，1934年，刘志丹、谢子长、习仲勋等在华池南梁创建了西北第一个陕甘边苏维埃政权——南梁政府，开辟了以南梁为中心的陕甘革命根据地，在中国革命史上具有“两点一存”的重要地位。华池县人民代表大会制度经历了萌芽、创立、巩固、发展和完善，也见证了新中国的成长和人民当家作主的光辉历程。
   
　　华池县是中国共产党领导的第二次国内革命战争后期“硕果仅存”的陕甘边革命根据地的一部分，人民代表大会制度的发展历史较长。当我们走进这片红色的热土，总是情不自禁地回望那场浩瀚的民主旅程。从土地革命时期的工农兵代表大会到抗日战争、解放战争时期的参议会，从新中国成立初期的各界人民代表大会到1954年人民代表大会制度的正式确立，华池县民主政权建设的历史比较完整，在全国屈指可数。以华池县为代表的党领导人民建设新型民主政权的生动实践，对于巩固地方红色政权、夺取革命胜利和建设社会主义新中国，对于全面建成小康社会、推进国家治理体系和治理能力现代化，都发挥了极其重要的作用。
   
　　新中国成立初期由于全国范围内的军事行动还在进行，土地改革还没有完成，人民群众还没有充分组织起来，因而不具备普选条件。根据《中国人民政治协商会议共同纲领》精神，在由普选产生的地方人民代表大会召开以前，由协商产生的地方各界人民代表大会代行人民代表大会的职权，作为人民代表大会制度实行之前的一种过渡形式。
 
　　1949年12月，中央人民政府委员会第四次会议通过并颁布的《县各界人民代表会议组织通则》规定，县各界人民代表会议的职权是听取县人民政府的工作报告，并进行讨论，提出批评和建议；向县人民政府反映人民的意见和要求，讨论与决议有关县政革兴等事宜；向人民传达并解释县各界人民代表会议决议案，并协助县人民政府动员人民推行之。1951年11月第四届各界人民代表会议，经省人民政府批准，代行了人民代表大会职权，听取和审查县人民政府工作报告，选举产生县人民政府组成人员。县各界人民代表会议休会期间，设常务委员会，由县各界人民代表会议选举主席一人，副主席若干及委员若干人组成。其职权是协助、提出对县人民政府的建议；联系代表、协助政府动员人民推动各种工作；负责下届各界人民代表会议的准备工作。县各界人民代表会议由县人民政府召开，每三个月召开一次。
 
　　1950年3月至1954年7月华池县召开了五届十二次各界人民代表会议，设立了县各界人民代表会议常务委员会。期间，在毛主席思想的英明指引下，全县认真贯彻决议要求，顺利开展了土地改革、抗美援朝、镇压反革命和“三反”(反贪污、反浪费、反官僚主义)、“五反”(反对行贿，反对偷税、漏税，反对偷骗国家财产，反对偷工减料，反对盗窃国家情报)运动，制定并开始实施了国民经济发展第一个五年计划。据统计，到1954年底，全县粮食总产量达到1269万公斤，比1949年增长30％；工业总产值6万元,比1951年增长了5倍，国民经济和社会各项事业都得到较快恢复和发展。各界人民代表会议的召开，从政治上、组织上更广泛更密切地联系各阶层人民群众，对于团结和组织全县人民完成各个时期的中心任务发挥了重要作用，也为后来建立人民代表大会制度提供了经验，奠定了基础。
 
　　1954年7月，华池县第一届人民代表大会第一次会议召开，标志着华池县各界人民代表会议完成其历史使命宣告结束，人民行使国家权力的人民代表大会制度在华池县正式确立。大会听取审议了县政府工作报告和关于学习《中华人民共和国宪法（草案）》的报告。会议收到代表对政府的批评和建议15件，大会选举扈宪章、李培贤为华池县出席甘肃省第一届人民代表大会代表。会议完全拥护我国首部宪法（草案）和党在过渡时期的总路线、总任务，通过了关于贯彻执行《中华人民共和国宪法（草案）》和县人民政府工作报告的决议。从1954年到1966年，按照地方组织法规定，县人民代表大会每届任期2年，每年举行两次会议。华池县人民代表大会基本按期召开，共召开六届十次人民代表大会，履行了法定职责。1968年4月华池县革命委员会成立之后，受“文化大革命”影响，华池县人民代表大会停止活动。即使在这样非常困难的时期，全县人民在毛主席革命路线的指引下，大力发扬“自力更生，艰苦奋斗”的优良传统和作风，大搞农田水利建设，改善生产条件。仅1971年到1976年全县兴修梯田13.78万亩，完成鸭子咀、土门沟等大型水库灌溉工程，为全县农业稳定增产打下了一定基础。据统计，1978年国民收入1450.4万元，比1958年增长了4.9倍。