波澜壮阔的民主之旅——人民代表大会制度在华池县的光辉历程（五）

　　华池县是中国共产党历史上地位独特的革命老区。1929年建立党组织，1934年，刘志丹、谢子长、习仲勋等在华池南梁创建了西北第一个陕甘边苏维埃政权——南梁政府，开辟了以南梁为中心的陕甘革命根据地，在中国革命史上具有“两点一存”的重要地位。华池县人民代表大会制度经历了萌芽、创立、巩固、发展和完善，也见证了新中国的成长和人民当家作主的光辉历程。
   
　　华池县是中国共产党领导的第二次国内革命战争后期“硕果仅存”的陕甘边革命根据地的一部分，人民代表大会制度的发展历史较长。当我们走进这片红色的热土，总是情不自禁地回望那场浩瀚的民主旅程。从土地革命时期的工农兵代表大会到抗日战争、解放战争时期的参议会，从新中国成立初期的各界人民代表大会到1954年人民代表大会制度的正式确立，华池县民主政权建设的历史比较完整，在全国屈指可数。以华池县为代表的党领导人民建设新型民主政权的生动实践，对于巩固地方红色政权、夺取革命胜利和建设社会主义新中国，对于全面建成小康社会、推进国家治理体系和治理能力现代化，都发挥了极其重要的作用。
   
　　党的十一届三中会全后，人民代表大会制度得到恢复与发展。1979年7月，五届全国人大二次会议通过有关决议和法律案，规定县级以上地方各级人大设立常委会。1981年5月华池县第九届人民代表大会第一次会议，设立华池县人大常委会。县人大常委会的设立，进一步完善了我县人民代表大会制度，从法律上、组织上保证了在县人民代表大会闭会期间，地方国家权力机关的职权行使和作用发挥。
 
　　根据宪法和地方组织法的规定，华池县从第一届人民代表大会第一次会议起，历届县人民代表大会举行会议时，首先举行预备会议。县九届人大一次会议之前，预备会议由县人民政府或县人代会领导小组主持召开。九届人大二次会议开始，由本级人大常委会主持。此后由上届本级人大常委会主持。预备会议主要是推选大会主席团和秘书长，通过会议议程、各专门委员会组成人员和其他准备事项的决定。大会主席团设常务主席和执行主席，执行主席由常务主席和主席团成员分组担任，主持各次大会。并根据会议需要设代表资格审查、计划预算审查、议案审查等委员会，在主席团领导下履行相关职责。代表资格审查员会在九届人大会议之前，由本届人代会第一次会议通过，九届人大会议之后，由县人大常委会主任会议在常委会组成人员中提名，常委会会议通过，并公告。十八届人大一次会议选举产生了财政经济委员会，此后大会期间不再设计划预算审查委员会，由财政经济委员会履行职责。
 
　　选举地方国家机关领导人员也是法律赋予县级人大的一项重要职权。华池县第一届至第八届人民代表大会选举的主要对象是县人民政府（人民委员会、革命委员会）组成人员，县人民法院院长，县人民检察院检察长和出席省人代会代表。选举候选人由执政党提名，大会主席团初审，全体代表酝酿、协商，最后主席团根据多数代表意见确定正式候选人，选举采取等额选举、无记名投票。从九届人大一次会议起，县人代会对政府组成人员选举只选县长、副县长，不再选举政府委员，增加选举县人大常委会组成人员。2002年11月县十五届人大一次会议起增加选举出席市人代会代表，不再选举出席省人代会代表。选举候选人除大会主席团提名外，增加10名以上代表联合提名，全体代表酝酿、协商，最后主席团根据多数代表意见确定正式候选人。选举方式改为差额选举，采取无记名投票。2017年12月县十八届人大二次会议起增加选举县监察委主任。正是通过这些一步步扎扎实实的政治体制改革，人民代表大会制度得以不断丰富和完善。
 
　　从1978年县第八届人民代表大会以来，历届县人民代表大会在中共华池县委和上级人大常委会的指导下，深入贯彻党的十一届三中会会以来的各项路线、方针和政策，紧紧围绕全县工作大局，把推动华池经济社会发展作为人大工作的重要任务，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为人大工作的出发点和落脚点，把加强民主法治建设作为重要目标，依法履职，勇于实践，大胆创新，卓有成效的开展各项工作，较好的发挥了地方权力机关的职能作用。据统计，从1954年到2010年，华池县共召开十六届四十六次县人民代表大会，累计选举产生国家机关工作人员289人次，作出各项重要决议208项。从1981年到2010年，共举行常委会191次，听取和审议专项工作报告500余次，作出有关决定、决议170多项，依法任免国家机关工作人员1189人次，开展调研、视察174次。一系列事关民生的重大事项，经过县人大及其常委会的审议和表决，并付诸实施，为加强全县民主政治和社会主义法治建设、推动经济和各项社会事业的发展作出了重要贡献。