徐州：讲好践行全过程人民民主故事 做好垃圾分类关键“民生小事”
稿件来源：中国人大网 发布时间：2022-09-30 11:19:00
暑热渐退，天朗气清。美丽的云龙湖畔求是小学绿荫葱葱的树叶相互摩擦，发出嚓嚓的声音，阳光透过树叶的间隙，在地面上投射出斑驳的光影。校门口，几个小同学正在捡拾垃圾，分类投放到对应的垃圾桶里；操场上，同学们正在头脑风暴，把一个个废品变成一个个精美的小玩意；创博园里，正在热火朝天的进行义卖，贩卖的商品正是孩子们“变废为宝”的作品；教室里，孩子们正聚精会神地听老师讲解垃圾分类的知识。走遍校园里的每个角落，微风拂过带来了桂花的香甜，只看到鸟儿在校园振翅穿梭，蓝天白云映衬日光树影，却不见半点垃圾，这样美丽的校园，正是每个求是学子“垃圾分类”工作做实、做深的体现。
徐州市人大常委会围绕推进城市宜居环境提升，聚焦群众关切垃圾分类等问题，用好“法律巡视”利剑，听民声，察民情，聚民意，集民智，不断丰富全过程人民民主在徐州的生动实践，努力让人民群众参与到执法监督工作全过程、各环节，一幅全过程人民民主的画卷精彩展开。
民有所呼我有所应
顺应人民群众对美好生活的新期待，在充分调研，广泛听取群众意见的基础上，2020年8月28日，《徐州市生活垃圾管理条例》经市十六届人大常委会第三十七次会议高票通过，并于2020年12月1日起施行。这部地方性条例是否管用实用？垃圾分类在现实中落实执行情况。市人大代表梁敏连续两年提出《关于进一步引导市民树立生态绿色发展的理念，养成分类投放垃圾的文明习惯的建议》和《关于对徐州市生活垃圾管理条例进行执法检查的建议》。人大代表积极践行垃圾分类新时尚，助力“绿色徐州”建设，切实当好社情民意的代言人。
民之所望，政之所向，民呼我应，民想我办。市人大常委会紧扣人民群众的重大关切确定监督项目，新一届人大的开局之年，将该《条例》执法检查列入市人大常委会监督工作项目，推动全过程人民民主的实践不断走深走实走心。
“此次执法检查，让各级人大代表沉下去，将群众意见收上来，一定要有计划性、针对性和实效性，检查地点选择要合理，检查形式要多样，特别是检查内容，既要全面查看又要抓住重点。”市人大常委会副主任赵立群多次强调。经过半个多月的酝酿，执法检查组制定出了执法检查工作方案，包括检查期间，通过“代表履职服务平台”征求常委会组成人员和人大代表的意见和建议；通过地方媒体向社会公众征集意见，收集百姓原汁原味的建议；对部分企业及居民开展问卷调查。通过设立举报电话和电子信箱，接受社会公众对违法案件的举报，扩大公众参与，加强舆论监督。标注检查重点，要求检查组成员严格按照清单进行检查。通过“清单式”执法检查，确保执法检查不走过场、不留死角。
执法检查飞入寻常百姓家
8月15日一早，泉山区翟山街道管道二公司（北一区）小区的张大爷走到位于楼下的垃圾分类集中收集点前，扫码、称重、投放垃圾一气呵成。这是市人大常委会执法检查组深入泉山区开展执法检查活动的一个现场。检查组了解到通过“泉分类”小程序，每人每天投放多少分类垃圾都能一目了然，还能自动积分，达到一定分数后，就可以到物业公司兑换香皂、毛巾等小礼品。住户操作起来很方便。
“要加大执法力度和完善监管措施，在垃圾分类实践中逐步提高文明素养，让‘垃圾分类就是新时尚’的理念越来越深入人心。”2022年8月10日上午泉山区七里沟人大代表之家会议室，面对市政府相关部门以及泉山区政府、城管局等相关部门负责人，市人大代表宋莲、赵慧纷纷建议。一位一线执法人员表示，提升市民的分类投放意识，让居民从“要我分”到“我要分”再到“我会分”。“我市贯彻实施《条例》情况如何，政府有什么更有力的措施？”居民群众代表徐虹、杨华、吕美一连串的提问，直击市我市生活垃圾管理工作的重点难点。“以党建为引领，助推社区垃圾分类，今年社区党委将‘党建红引领生态绿’作为党建品牌，齐抓共管、攻坚克难见成效，社区居民自主分类投放率达到近90%。但小区存在过了垃圾投放时间部分居民随意投放垃圾现象，面临不配合垃圾分类工作取证难、处罚困难情况。下一步要加强引导，科学管理，形成长效机制。”泉山区人大代表、翟山街道管道二公司社区党委书记李春芬说。
………
8月中下旬，由市人大常委会副主任赵立群带队、副市长林斌参加的执法检查组，先后赴鼓楼区、云龙区、泉山区等地开展执法检查。分别听取人大代表、街道、社会、物业代表对条例实施情况的意见建议。以上仅仅是执法检查组活动的一个缩影。
执法检查组在检查中发现，市、区、街道、社区四级垃圾分类联动机制有待完善，基层治理体系和能力建设有待加强，常态化考核评价机制未建立。政府各职能部门未形成齐抓共管的合力，“管行业管垃圾分类”机制未有效建立，农贸市场、可回收物回收利用等主管部门不明确。同时，执法检查组还发现生活垃圾管理工作中还存在法律宣传缺乏力度、基层执法力度不够、执法效能未充分发挥，常态化管理执法机制尚未形成等问题。这些执法检查过程中的特点，最终也反映到了执法检查报告中。
提交审议推进落实
在今年8月31日市十七届人大常委会第四次会议上，执法检查组提交了生活垃圾管理条例执法检查报告。
“要严格履行监管主体责任。要定目标、明边界、强责任、抓落实，对所属的领域、区域、行业、单位依法严格监管，健全各级垃圾分类推进工作联席会议制度，形成条块结合、覆盖市、区、街道、社区四级的联动机制，对短板弱项和突出问题紧盯不放、一抓到底，切实做到依法履责、守土尽责，不得推诿扯皮。”市人大常委会委员、环资城建工委主任张颖说。市人大常委会委员、监察司法工委主任张新茹建议，要进一步完善考核体系，因地制宜构建囊括住宅区、城中村、沿街商铺、机关企业事业单位、公共机构、公共场所等“全领域”，覆盖生活垃圾分类投放、收集、运输、处理“全流程”，涵盖市、区、街道、社区、管理责任人“全方位”的考核评价体系。
……常委会审议中，大家提出了许多有针对性的意见建议。会后，环资城建工委认真整理常委会组成人员审议意见，进一步对执法检查报告进行充实完善，印发市政府及各有关部门，要求对报告中提出的问题和建议办理情况进行反馈和跟踪督办。
“践行全过程人民民主的徐州实践，充分听取民意，既解决群众关切的问题，助力我市不断提升城市治理能力和治理水平，逐步推动全社会转变旧观念、形成新风尚，让垃圾分类成为人人参与的文明习惯和行动自觉。”徐州市人大常委会主任王安顺掷地有声地说。（作者 张信民）
编 辑： 刘 冬
责 编： 刘静波
徐州市人大常委会围绕推进城市宜居环境提升，聚焦群众关切垃圾分类等问题，用好“法律巡视”利剑，听民声，察民情，聚民意，集民智，不断丰富全过程人民民主在徐州的生动实践，努力让人民群众参与到执法监督工作全过程、各环节，一幅全过程人民民主的画卷精彩展开。
民有所呼我有所应
顺应人民群众对美好生活的新期待，在充分调研，广泛听取群众意见的基础上，2020年8月28日，《徐州市生活垃圾管理条例》经市十六届人大常委会第三十七次会议高票通过，并于2020年12月1日起施行。这部地方性条例是否管用实用？垃圾分类在现实中落实执行情况。市人大代表梁敏连续两年提出《关于进一步引导市民树立生态绿色发展的理念，养成分类投放垃圾的文明习惯的建议》和《关于对徐州市生活垃圾管理条例进行执法检查的建议》。人大代表积极践行垃圾分类新时尚，助力“绿色徐州”建设，切实当好社情民意的代言人。
民之所望，政之所向，民呼我应，民想我办。市人大常委会紧扣人民群众的重大关切确定监督项目，新一届人大的开局之年，将该《条例》执法检查列入市人大常委会监督工作项目，推动全过程人民民主的实践不断走深走实走心。
“此次执法检查，让各级人大代表沉下去，将群众意见收上来，一定要有计划性、针对性和实效性，检查地点选择要合理，检查形式要多样，特别是检查内容，既要全面查看又要抓住重点。”市人大常委会副主任赵立群多次强调。经过半个多月的酝酿，执法检查组制定出了执法检查工作方案，包括检查期间，通过“代表履职服务平台”征求常委会组成人员和人大代表的意见和建议；通过地方媒体向社会公众征集意见，收集百姓原汁原味的建议；对部分企业及居民开展问卷调查。通过设立举报电话和电子信箱，接受社会公众对违法案件的举报，扩大公众参与，加强舆论监督。标注检查重点，要求检查组成员严格按照清单进行检查。通过“清单式”执法检查，确保执法检查不走过场、不留死角。
执法检查飞入寻常百姓家
8月15日一早，泉山区翟山街道管道二公司（北一区）小区的张大爷走到位于楼下的垃圾分类集中收集点前，扫码、称重、投放垃圾一气呵成。这是市人大常委会执法检查组深入泉山区开展执法检查活动的一个现场。检查组了解到通过“泉分类”小程序，每人每天投放多少分类垃圾都能一目了然，还能自动积分，达到一定分数后，就可以到物业公司兑换香皂、毛巾等小礼品。住户操作起来很方便。
“要加大执法力度和完善监管措施，在垃圾分类实践中逐步提高文明素养，让‘垃圾分类就是新时尚’的理念越来越深入人心。”2022年8月10日上午泉山区七里沟人大代表之家会议室，面对市政府相关部门以及泉山区政府、城管局等相关部门负责人，市人大代表宋莲、赵慧纷纷建议。一位一线执法人员表示，提升市民的分类投放意识，让居民从“要我分”到“我要分”再到“我会分”。“我市贯彻实施《条例》情况如何，政府有什么更有力的措施？”居民群众代表徐虹、杨华、吕美一连串的提问，直击市我市生活垃圾管理工作的重点难点。“以党建为引领，助推社区垃圾分类，今年社区党委将‘党建红引领生态绿’作为党建品牌，齐抓共管、攻坚克难见成效，社区居民自主分类投放率达到近90%。但小区存在过了垃圾投放时间部分居民随意投放垃圾现象，面临不配合垃圾分类工作取证难、处罚困难情况。下一步要加强引导，科学管理，形成长效机制。”泉山区人大代表、翟山街道管道二公司社区党委书记李春芬说。
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8月中下旬，由市人大常委会副主任赵立群带队、副市长林斌参加的执法检查组，先后赴鼓楼区、云龙区、泉山区等地开展执法检查。分别听取人大代表、街道、社会、物业代表对条例实施情况的意见建议。以上仅仅是执法检查组活动的一个缩影。
执法检查组在检查中发现，市、区、街道、社区四级垃圾分类联动机制有待完善，基层治理体系和能力建设有待加强，常态化考核评价机制未建立。政府各职能部门未形成齐抓共管的合力，“管行业管垃圾分类”机制未有效建立，农贸市场、可回收物回收利用等主管部门不明确。同时，执法检查组还发现生活垃圾管理工作中还存在法律宣传缺乏力度、基层执法力度不够、执法效能未充分发挥，常态化管理执法机制尚未形成等问题。这些执法检查过程中的特点，最终也反映到了执法检查报告中。
提交审议推进落实
在今年8月31日市十七届人大常委会第四次会议上，执法检查组提交了生活垃圾管理条例执法检查报告。
“要严格履行监管主体责任。要定目标、明边界、强责任、抓落实，对所属的领域、区域、行业、单位依法严格监管，健全各级垃圾分类推进工作联席会议制度，形成条块结合、覆盖市、区、街道、社区四级的联动机制，对短板弱项和突出问题紧盯不放、一抓到底，切实做到依法履责、守土尽责，不得推诿扯皮。”市人大常委会委员、环资城建工委主任张颖说。市人大常委会委员、监察司法工委主任张新茹建议，要进一步完善考核体系，因地制宜构建囊括住宅区、城中村、沿街商铺、机关企业事业单位、公共机构、公共场所等“全领域”，覆盖生活垃圾分类投放、收集、运输、处理“全流程”，涵盖市、区、街道、社区、管理责任人“全方位”的考核评价体系。
……常委会审议中，大家提出了许多有针对性的意见建议。会后，环资城建工委认真整理常委会组成人员审议意见，进一步对执法检查报告进行充实完善，印发市政府及各有关部门，要求对报告中提出的问题和建议办理情况进行反馈和跟踪督办。
“践行全过程人民民主的徐州实践，充分听取民意，既解决群众关切的问题，助力我市不断提升城市治理能力和治理水平，逐步推动全社会转变旧观念、形成新风尚，让垃圾分类成为人人参与的文明习惯和行动自觉。”徐州市人大常委会主任王安顺掷地有声地说。（作者 张信民）
编 辑： 刘 冬
责 编： 刘静波
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