重庆市渝中区人大出台决定 助力打造城市更新“升级版”

　　2021年，作为城市有机更新典型案例，渝中区大溪沟街道双钢路老旧小区改造亮相央视一时传为佳话。
 
　　然而，在陆地面积仅有20.08平方公里的“母城”渝中，仍有一批老旧社区和老旧建筑服务居民多年，历经风雨，逐渐进入“高龄”，开始出现各种问题。
 
　　如何在螺蛳壳里做道场，解决这些困扰老百姓的烦心事，补齐民生短板？如何抢抓打造全国城市更新先行示范区的历史机遇，推动城市能级实现新提升、城市功能取得新进展、城市品质达到新高度？
 
　　2022年9月26日，区十九届人大常委会第五次会议全票通过了《重庆市渝中区人大常委会关于切实有力有效推进城市更新工作的决定》（以下简称决定），助力渝中打造城市更新“升级版”。
 
　　缘起：一次调研引发动议
 
　　2022年，对于渝中而言是高质量建设“四化”现代都市、高品质打造“四区”首善之地开局之年，从经济发展到民生保障，可谓方方面面都时不我待，为何区人大常委会紧盯“推动城市更新工作”作出决定？
 
　　这还得从一次调研活动说起。
 
　　5月，由区人大常委会主任何积光率队，邀请人大代表、财经咨询专家、建筑设计专家、绩效专家和第三方中介机构一起组成调研组，看现场、查进度、问效果，实地了解老旧小区改造提升项目（第一期）的绩效情况。
 
　　窥一斑而见全豹。
 
　　调研中，一场围绕城市更新工作如何做深做实的讨论正在不知不觉中悄然展开……
 
　　“当前，信息化、数字化、智能化时代的加速到来，不仅意味着社会治理难度的大幅提升，也意味着如何处理好城市发展的过去、现在和未来，变得更加具有挑战性。”
 
　　说话的不是别人，正是区人大常委会主任何积光。只见他一边询问过往的居民群众对老旧小区改造工作的意见建议，一边语重心长地说：“城市更新工作事关全区经济社会发展大局，事关民生福祉群众期盼，区人大常委会要有所作为。”
 
　　“的确，渝中是建成区、老城区，没有新建空间了，城市发展就靠城市更新。”作为渝中城市发展的见证者、参与者，区人大代表、重庆设计集团有限公司的徐千里深有感触地说到，随着社会发展、时代变迁，10多年前单纯依托政府财政资金进行技术层面、项目建设层面的改造已不可持续，城市更新已被赋予了更加丰富的实质内涵，更加强调精耕细作，也面临着资金筹措、功能补足、价值提升、改造模式升级等多方面的问题和挑战，渝中过去积累了很多经验，完全有条件打造为城市更新的“样板区”。
 
　　来自中国工商银行重庆渝中支行的区人大代表、常委会委员袁毅建议优化可持续的改造模式、改造主体、改造内容，探索引入城市更新多元投融资模式。区人大代表、财经委副主任委员罗异建议系统推进“规建管、投融用”一体化谋划。
 
　　讨论中，一个共识已然形成。调研组成员纷纷提议，“区人大常委会有必要通过法定程序，适时作出决议决定，把党的主张和人民的关切变成全区上下的共识和一体遵循的行为规范，有力推动渝中经济社会高质量发展。”
 
　　事实上，这一提议与何积光正在考虑的新一届区人大常委会的重点工作不谋而合。
 
　　他坦言，“不仅是老旧小区改造，整个城市更新工作都需要强化。实施城市更新是以习近平同志为核心的党中央为进一步推进城市发展作出的重大决策部署，它是系统性工程，涉及政府多个方面、多个领域的工作，也与区人大依法履行各项职能职责高度契合。区人大常委会将集中民智民意，及时向党委汇报，紧扣这一关系渝中改革发展稳定的重大事项作出决定，发挥人大的积极作用。”
 
　　破局：七项举措击破困境
 
　　确定了思路后，紧随而来的便是决定草案的起草工作。然而，对如何推动城市更新这类重大事项决定，区人大常委会必须提出一条符合渝中区情的指导性意见。
 
　　“决定的目标和任务是什么？要遵循什么原则？如何保障决定的执行效力？”用何积光的话来讲，草案的制定过程“充满了观点交锋和智慧碰撞”。
 
　　起草前，起草组认真梳理全区城市更新工作经验做法、存在的问题和面临的制约挑战，并充分借鉴上海、青岛等国内城市已出台的相关条例和决定。通过进一步深入调研、召开座谈会、书面征求意见等方式，征求了部分常委会委员、专家学者的意见建议。专题听取区审计局关于渝中区老旧小区改造项目建设执行情况审计调查汇报，听取区发改委、区住建委、区规资局等部门城市更新工作相关情况的介绍，并吸取了相关意见建议。
 
　　区人大常委会党组会议、区人大常委会主任会议还对决定草案进行了多次专题研讨和修改。经过前前后后10余次易稿，决定草案最终提出了七个方面的重要举措。分别从新发展理念、可持续路径、规划引领、系统化推进、投融资模式、工作保障机制和人大监督等如何切实有力有效推进城市更新工作各方面提出了明确要求，更细化了人大监督的具体措施。
 
　　展望：法治筑牢保障之墙
 
　　区人大常委会上，组成人员认真审议决定草案，踊跃申请发言。汪源委员等字斟句酌地对相关专业用语提出修改意见建议，周艺梅委员等建议增加责任追究的文字表述内容。
 
　　据区人大常委会预算工委相关负责人介绍，相当部分常委会组成人员和财经委员连续三年深度参与过关于老旧小区改造提升项目的调研，对全区城市更新工作既关心也了解，会前也征求了他们对决议草案的意见建议。
 
　　因此，当主持人刚说完“请按键表决！”之后，大家齐刷刷地按下表决键。
 
　　31票，全票通过！全场响起热烈的掌声，大家纷纷表示，“这是区人大常委会行使重大事项决定权的又一次重要实践，聚焦了区委中心工作，回应了全区人民热切期盼。”
 
　　何积光说到，城市更新是一个永远在路上的工作，人大监督工作也应与时俱进，要更具前瞻性、引领性和实效性。正因如此，区十九届人大常委会在开局之年抢抓机遇，在渝中成为全国首批城市更新示范区之后，赓即作出决定。但作出决定只是起点，关于下一步人大监督的方向，在决定中亦是有迹可循。
 
　　决定明确指出，每年对本决定执行情况要组织监督检查，听取和审议区人民政府关于城市更新工作推进情况、年度计划和部分重点项目绩效评价报告等，并开展相关工作和项目的满意度测评。
 
　　坚持正确监督、有效监督、依法监督。针对城市更新工作中存在的突出问题，必要时依法进行询问、质询和特定问题调查。何积光一语道出了人大监督的决心和信心，“我们有理由相信，有区委的坚强领导，有人大的持续追踪，有政府的积极作为，有公众的配合参与，渝中必将烟火气更浓、便捷度更高、幸福感更强。”
 
　　编 辑： 夏红真
 
　　责 编： 刘静波