平凉：推动科技创新赋能高质量发展
稿件来源：甘肃人大客户端 发布时间：2022-02-25 13:25:43
科技创新是一个国家、一个民族发展的重要力量。以科技创新引领高质量发展，是破解当前经济社会发展深层次矛盾和问题的必然选择，也是加快转变经济发展方式、调整经济结构、提高发展质量和效益的重要抓手。
2021年，平凉市人大常委会紧盯科技创新赋能高质量发展这个关乎全市经济社会发展的战略性问题，立足职能定位，以“咬定青山不放松”的“钉钉子”精神，持续深入推动全市科技创新发展工作，为全市经济社会高质量发展贡献了人大力量。
深入调查研究，查找突出问题
2021年3月中旬，平凉市人大常委会组成调研组，围绕科技创新赋能全市经济社会高质量发展，对全市科技创新发展情况进行了专题调研。
调研工作开展前，平凉市人大常委会教科文卫工作委员会组织调研组成员，对近年来国家和省市在科技创新发展方面的相关法律法规、政策规定及调研的方式方法、调研期间的工作重点及注意事项等进行了集中学习培训。同时，邀请平凉市委党校专家教授，对当前国际国内科技创新发展相关情况进行了全面深入的解读，确保调研组成员对全市科技创新发展情况有一个全面的了解。
学习培训之后，调研组赴静宁、庄浪、崇信三县以及平凉工业园区，深入静宁县农产品电子商务冷链物流产业园、现代苹果高新技术示范园，庄浪县陇源薯业有限责任公司、南坪镇高庄村红牛养殖基地，崇信红牛繁育场、平凉新丰园农业科技有限公司等十几家科技创新企事业单位，通过实地察看、听取汇报等多种形式，了解掌握全市科技创新工作的整体发展状况，针对存在的疑难问题，向相关职能部门及科技企业进行提问。
通过全方位的调研了解，调研组找出制约全市科技创新发展五个方面的突出问题：一是科技创新总体水平比较落后。目前，全市综合科技进步水平指数为27.47%，低于全省平均水平（58.56%）31个百分点，排全省第13位。全市高新技术企业仅有18家，居全省第11位。二是科技创新投入相对不足。全市地方财政科技支出占地方财政支出比重为0.18%，排全省最末位。科研机构普遍反映财政预算主要是人员工资，没有专项科研经费预算，很多科研项目不能承接，也不敢承接。三是科技创新人才较为匮乏。农业领域科技人才匮乏，队伍断层、老龄化严重，引才难、留才难问题突出，科研机构和科研人员科技创新动力活力不强。四是“产学研”结合不紧密。科研绩效管理和科技成果转移转化等相关政策落实不到位，科技成果转移转化效果不明显，成果转化和产业化难度大。职业技术学校培训教育课程设置与本地产业发展结合不紧密，本地培养的技术人才绝大多数不能直接在本地就业。五是科技服务能力较弱。科技创新服务体系不健全，科技服务业发展滞后，技术信息咨询、知识产权评估、创业融资等公共服务匮乏，科技企业孵化器数量少且孵化效果不明显等。
提出整改意见，督促及时转办
2021年4月29日，在平凉市四届人大常委会第三十次会议上，针对全市科技创新发展现状，常委会组成人员认真分析，畅所欲言，中肯地指出全市科技创新发展中存在的问题和解决办法，会后经归纳整理，形成五个方面的审议意见：加大重视推动力度，优化创新创业环境；强化创新主体地位，提升自主创新能力；切实加大科技投入，保障科技创新发展；加强人才队伍建设，增强科技创新活力；持续加强内外合作，提升创新发展实力。这些审议意见转交平凉市政府进行整改落实。
平凉市人大常委会教科文卫工作委员会及时衔接市政府及相关职能部门，不定期地对整改落实情况进行随访，督促其按照审议意见提出的要求进行逐步整改落实。
时隔6个月，在平凉市四届人大常委会第三十五次会议上，相关工作报告显示，针对“科技创新总体水平落后”的问题，市政府对全市“十四五”科技创新规划进行精修深改，制定下发了《关于进一步激发创新活力强化科技引领加快创新型平凉建设的意见》，修订了《平凉市科技计划项目管理办法》，新建了《平凉市科技计划自筹经费项目管理办法》。针对“科技创新资金投入不足”的问题，增加了财政预算，强化了刚性约束，建立了考核约谈制度。针对“科技创新人才匮乏”的问题，选派科技人才下乡，通过举办一系列活动激发科技人才活力，推动科技人才“双创”工作有效开展。平凉市政府对部分本市分别获得国家级和省级现金奖励的农业技术推广研究员、优秀专家，再分别配套实施奖励现金津贴和免征个人所得税等措施，有效激励调动科技人才干事创业的积极性、主动性、创造性。针对“产学研结合不紧密”的问题，进一步深化了东西部科技协作交流机制，加强了院地院企务实合作，健全了科技成果转移转化体系。针对“科技服务能力较弱”的问题，平凉市政府积极行动，高度重视科技项目争取，持续强化创新创业服务平台建设，跟踪开展创新主体培育，引导科技特派员、“三区”科技人才深入农业科技园区、特色产业示范园区、科技示范基地、星创天地等农业创新创业平台，立足生产一线，通过定点联系、挂牌指导、蹲点服务、结对帮扶等多种服务形式，开展实地技术培训指导，提升农业园区科技发展水平，增强示范带动作用。截至目前，全市已创建国家农业科技园区1个、农业高新技术企业5家、星创天地8家，省级农业科技园区6个，市级农业科技园区1个、创新型乡镇9个、科技示范村24个，为科技人才提供了创新创业服务平台。
经过半年多时间整改，审议意见中提出的问题基本得到有效整改。对于短期内不能解决的问题，平凉市政府提出六项后期办理措施：优化创新环境，构建科技引领政策体系；用好国家平台，助推乡村振兴战略实施；抢抓有利时机，壮大高新技术产业集群；积蓄发展潜能，优化有效科技支撑；拓展协作领域，转化特色研发成果；引才育才用才，激发创新创造活力。同时，为科技创新赋能全市高质量发展制定了长远发展规划。（甘肃人大客户端通讯员 田芳林 严建功）
2021年，平凉市人大常委会紧盯科技创新赋能高质量发展这个关乎全市经济社会发展的战略性问题，立足职能定位，以“咬定青山不放松”的“钉钉子”精神，持续深入推动全市科技创新发展工作，为全市经济社会高质量发展贡献了人大力量。
深入调查研究，查找突出问题
2021年3月中旬，平凉市人大常委会组成调研组，围绕科技创新赋能全市经济社会高质量发展，对全市科技创新发展情况进行了专题调研。
调研工作开展前，平凉市人大常委会教科文卫工作委员会组织调研组成员，对近年来国家和省市在科技创新发展方面的相关法律法规、政策规定及调研的方式方法、调研期间的工作重点及注意事项等进行了集中学习培训。同时，邀请平凉市委党校专家教授，对当前国际国内科技创新发展相关情况进行了全面深入的解读，确保调研组成员对全市科技创新发展情况有一个全面的了解。
学习培训之后，调研组赴静宁、庄浪、崇信三县以及平凉工业园区，深入静宁县农产品电子商务冷链物流产业园、现代苹果高新技术示范园，庄浪县陇源薯业有限责任公司、南坪镇高庄村红牛养殖基地，崇信红牛繁育场、平凉新丰园农业科技有限公司等十几家科技创新企事业单位，通过实地察看、听取汇报等多种形式，了解掌握全市科技创新工作的整体发展状况，针对存在的疑难问题，向相关职能部门及科技企业进行提问。
通过全方位的调研了解，调研组找出制约全市科技创新发展五个方面的突出问题：一是科技创新总体水平比较落后。目前，全市综合科技进步水平指数为27.47%，低于全省平均水平（58.56%）31个百分点，排全省第13位。全市高新技术企业仅有18家，居全省第11位。二是科技创新投入相对不足。全市地方财政科技支出占地方财政支出比重为0.18%，排全省最末位。科研机构普遍反映财政预算主要是人员工资，没有专项科研经费预算，很多科研项目不能承接，也不敢承接。三是科技创新人才较为匮乏。农业领域科技人才匮乏，队伍断层、老龄化严重，引才难、留才难问题突出，科研机构和科研人员科技创新动力活力不强。四是“产学研”结合不紧密。科研绩效管理和科技成果转移转化等相关政策落实不到位，科技成果转移转化效果不明显，成果转化和产业化难度大。职业技术学校培训教育课程设置与本地产业发展结合不紧密，本地培养的技术人才绝大多数不能直接在本地就业。五是科技服务能力较弱。科技创新服务体系不健全，科技服务业发展滞后，技术信息咨询、知识产权评估、创业融资等公共服务匮乏，科技企业孵化器数量少且孵化效果不明显等。
提出整改意见，督促及时转办
2021年4月29日，在平凉市四届人大常委会第三十次会议上，针对全市科技创新发展现状，常委会组成人员认真分析，畅所欲言，中肯地指出全市科技创新发展中存在的问题和解决办法，会后经归纳整理，形成五个方面的审议意见：加大重视推动力度，优化创新创业环境；强化创新主体地位，提升自主创新能力；切实加大科技投入，保障科技创新发展；加强人才队伍建设，增强科技创新活力；持续加强内外合作，提升创新发展实力。这些审议意见转交平凉市政府进行整改落实。
平凉市人大常委会教科文卫工作委员会及时衔接市政府及相关职能部门，不定期地对整改落实情况进行随访，督促其按照审议意见提出的要求进行逐步整改落实。
时隔6个月，在平凉市四届人大常委会第三十五次会议上，相关工作报告显示，针对“科技创新总体水平落后”的问题，市政府对全市“十四五”科技创新规划进行精修深改，制定下发了《关于进一步激发创新活力强化科技引领加快创新型平凉建设的意见》，修订了《平凉市科技计划项目管理办法》，新建了《平凉市科技计划自筹经费项目管理办法》。针对“科技创新资金投入不足”的问题，增加了财政预算，强化了刚性约束，建立了考核约谈制度。针对“科技创新人才匮乏”的问题，选派科技人才下乡，通过举办一系列活动激发科技人才活力，推动科技人才“双创”工作有效开展。平凉市政府对部分本市分别获得国家级和省级现金奖励的农业技术推广研究员、优秀专家，再分别配套实施奖励现金津贴和免征个人所得税等措施，有效激励调动科技人才干事创业的积极性、主动性、创造性。针对“产学研结合不紧密”的问题，进一步深化了东西部科技协作交流机制，加强了院地院企务实合作，健全了科技成果转移转化体系。针对“科技服务能力较弱”的问题，平凉市政府积极行动，高度重视科技项目争取，持续强化创新创业服务平台建设，跟踪开展创新主体培育，引导科技特派员、“三区”科技人才深入农业科技园区、特色产业示范园区、科技示范基地、星创天地等农业创新创业平台，立足生产一线，通过定点联系、挂牌指导、蹲点服务、结对帮扶等多种服务形式，开展实地技术培训指导，提升农业园区科技发展水平，增强示范带动作用。截至目前，全市已创建国家农业科技园区1个、农业高新技术企业5家、星创天地8家，省级农业科技园区6个，市级农业科技园区1个、创新型乡镇9个、科技示范村24个，为科技人才提供了创新创业服务平台。
经过半年多时间整改，审议意见中提出的问题基本得到有效整改。对于短期内不能解决的问题，平凉市政府提出六项后期办理措施：优化创新环境，构建科技引领政策体系；用好国家平台，助推乡村振兴战略实施；抢抓有利时机，壮大高新技术产业集群；积蓄发展潜能，优化有效科技支撑；拓展协作领域，转化特色研发成果；引才育才用才，激发创新创造活力。同时，为科技创新赋能全市高质量发展制定了长远发展规划。（甘肃人大客户端通讯员 田芳林 严建功）
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