民勤县十八届人大常委会五年工作综述

依法监督担使命　履职尽责为人民

——甘肃省民勤县十八届人大常委会五年工作综述

　　回首过去五年，甘肃省民勤县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，提高政治站位，突出重点任务，依法履行职权，为促进全县经济社会高质量发展发挥了积极作用，作出了新的贡献。五年来，共组织召开常委会会议42次，听取审议“一府两院”工作报告111个，开展执法检查19次、视察调研79次，圆满完成了县十八届人大常委会各项工作任务。这五年，是全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面推进、成果卓著的五年，是法治建设深化改革、整顿提高的五年，也是人大工作不断适应新形势、取得新成绩的五年。

 

　始终坚持党的全面领导，政治担当更加坚定自觉

　　五年来，民勤县人大常委会牢牢把握人大及其常委会作为党的政治机关的根本属性，始终把坚持党的全面领导作为人大工作的首要政治原则，保证人大工作方向不偏、初心不变。

　　着力提高政治站位。坚守对马克思主义信仰的政治灵魂，坚持正确政治方向，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”深深植根于内心，具体落实到行动中。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，常委会工作中的重要问题、重大事项先由党组集体研究，保证人大各项工作与县委决策部署同频共振、同向发力，更好地把人大制度优势转化为实际治理效能。认真贯彻落实县委人大工作会议精神，坚持人大常委会会议紧扣党委中心工作确定审议议题，发表真知灼见，助推工作落实。

　　自觉接受县委领导。民勤县委切实加强对人大工作的领导，县委常委会定期听取县人大常委会党组工作情况汇报，研究确定县人大重点工作安排和有关重要事项，积极支持县人大及其常委会依法履职。县人大常委会自觉、主动、全面接受县委集中统一领导，坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导地位，严格执行重大事项请示报告制度，工作中的重大事项、重要问题和重点工作及时向县委请示报告，切实将党的领导贯穿于履职全过程、落实到工作各方面，始终与县委保持思想同心、目标同向、行动同步，五年来，共向县委请示报告73项重大事项。

　　积极服务发展大局。聚焦“十三五”规划目标任务，紧扣县委中心工作，把生态文明建设、脱贫成果巩固、主导产业培育、重大项目建设、营商环境优化、社会民生保障等作为重点，积极主动将县委决策部署通过法定程序转化为全县人民共同意志。人大常委会班子成员积极主动深入联系乡镇、企业和项目，及时掌握工作进展，分析研判形势，完善措施办法，做好纾难解困工作，有力助推县委中心工作的高效落实。

 

始终坚持人民当家作主，依法监督更加精准有力

　　五年来，民勤县人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，找准切入点、抓实着力点，使每一项审议意见、每一个决议决定都充分反映人民愿望、体现人民利益、增进人民福祉。

　　听取审议专项工作报告。每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地听取和审议县“一府两院”专项工作报告。聚焦计划预算执行，听取审议“十三五”规划年度计划完成情况及“十四五”规划和2035年远景目标纲要，督促落实好中央和地方宏观经济政策，支持和督促县人民政府落实县委确定的奋斗目标，对照责任指标，找准薄弱环节，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作；按照“保工资、保运转、保民生”要求，审查批准财政年度预决算、预算调整和债券资金、存量资金使用计划方案，审议财政收支审计年度报告和国有资产管理报告，进一步规范政府预算支出管理，保障财力的科学使用，提高财政资金和国有资产的使用效益，有力促进了全县经济社会高质量发展。聚焦生态文明建设，审查批准年度水资源分配方案，听取审议环境保护目标任务完成、防沙治沙用沙、造林绿化、国家节水行动等专项报告，查纠问题，跟踪问效，督促并帮助相关部门正视并解决认识问题、资金问题、机制问题，全域生态环境质量得到持续改善。聚焦城乡环境面貌改善，听取审议城乡规划建设管理、城区绿化美化、流动摊点整治、违章建筑拆除和农村环境卫生整治等专项报告，指出存在的问题，优化整改措施，督促相关部门精准施策、精细管理，助力“全国文明县城”创建，推动城乡环境面貌、服务功能大幅度提升。聚焦文旅产业发展，听取审议文化旅游产业发展情况报告，督促相关部门在旅游规划编制、宣传推介、要素完善、基础设施建设和提升旅游产品质量等方面加大工作落实力度，县旅游产业呈现强劲发展态势。聚焦保障和改善民生，听取审议基本公共卫生服务项目实施、教育医疗保险管理、社会保险征缴使用、食品药品安全、社会应急管理、民政服务救助、劳动技能培训等专项报告，全面落实疫情常态化防控措施，有效遏制医保费用超支、个别村社平分低保金等突出问题，明确提出改造提升饮食市场、培育夜经济、强化食品日常监管等工作建议，各项社会保障政策得到有效落实。

　　扎实开展视察调研。紧扣县委的总体安排和社会普遍关注的重大问题，先后对脱贫攻坚成果巩固、乡村产业发展、重大项目建设、文化旅游产业发展、种质资源保护开发利用、农村公路建设、城乡环境卫生整治、民生实事办理、民间金融借贷、厕所革命、新型农村社区建设入住、食品安全监管、沙漠化治理、重大水利工程建设、非遗保护与传承等方面的工作进行视察调研，指出存在的困难和问题，有针对性地提出对策建议，形成高质量调研报告15篇，提出60多条意见建议。围绕效能建设，先后对县林草局和县住建局工作开展评议，提出评议意见15条，对发现的问题及征求到的意见建议，归类后及时转交被评议部门研究整改，切实做到揭摆问题不护短、发现问题不回避、解决问题不拖延、处理问题不手软，被评议部门的政风行风和工作效能有了较大的转变提高。配合省、市人大常委会对国家节水行动、生态建设与保护等工作开展视察调研，客观反映存在的问题，提出高质量意见建议，得到了省、市人大常委会的认可采纳。

　　依法行使决定权任免权。坚持抓大事、议大事，聚焦事关全局、事关根本、事关长远的重大问题，加强调查研究，充分反映民意，广泛凝聚共识，依法有序开展重大事项决定工作，确保人民当家作主落到实处。五年来，围绕财政经济运行、生态环境保护、法治宣传教育、社会民生保障等重大事项，依法作出设立“环卫工人节”等64项决议决定。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格实行任前法律知识考试及任职表态发言、任时宪法宣誓、任后监督评议制度，切实增强国家机关工作人员法治意识、责任意识和公仆意识，依法忠实履职尽责。五年来，共任免国家机关工作人员306名，组织宪法宣誓活动29次，207名国家机关工作人员在就职时向宪法庄严宣誓。

 

始终坚持依法治县方略，法治建设更加扎实有效

　　五年来，民勤县人大常委会紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，注重运用法治思维和法治方式开展工作，推进“一府一委两院”依法行政、公正司法。

　　深入开展普法教育。听取审议“七五”普法规划实施情况报告，督促县人民政府大力推进法治理念教育和法治文化建设，不断完善法治宣传教育保障机制，增强全社会法治观念；以“12·4”国家宪法日为载体，每年组织开展国家宪法日、宪法宣传周活动，弘扬宪法精神，维护宪法权威；坚持把合宪性审查作为规范性文件备案审查的首要内容，促进宪法法律的有效实施。五年来，依法审查县人民政府报备的规范性文件16件，向市人大常委会报备规范性文件31件，保证了规范性文件与法律法规的有效衔接。

　　全力维护社会稳定。围绕依法行政、公正司法，听取审议法治政府建设、司法体制改革、公安执法规范化建设、解决“执行难”问题、民商事审判及法律监督、行政执法监督、扫黑除恶专项斗争及政法队伍教育整顿等专项报告，初步扭转了执行力量薄弱、结案率低的局面，一批长期判而未决的案件得到了较好执行，保护了当事人权益，维护了社会稳定，体现了法律尊严；组织人大代表参观县法检“两院”集中开放日活动，旁听案件审理，参与案卷评审，及时了解执法情况。加强和改进信访工作，积极引导来访群众通过司法途径解决涉诉涉法问题，督促“一府一委两院”依法妥善处理解决群众反映的突出问题。五年来，共受理45件群众来信，接待群众来访100多人次，化解4件信访积案，办结3件涉诉涉法信访案件。

　　组织开展执法检查。坚持问题导向和目标导向，聚焦社会热点难点焦点问题，先后对环境保护法、安全生产法、道路交通安全法、中小企业促进法、土地管理法、城乡规划法、野生动物保护法、动物防疫法、传染病防治法、种子法等17部法律法规和2项决定的贯彻执行情况进行检查。每一次执法检查，县人大常委会严格对照法律条文，依法检查，认真调研，形成执法检查报告，进行专题审议，同时注重加强对审议意见整改情况的跟踪监督，切实维护法律权威。通过执法检查，落实了执法主体责任，提高了依法行政水平，增强了行政执法合力，保障了人民群众的合法权益，进一步推进了依法治县进程。配合省、市人大常委会对19部法律法规展开执法检查，推动相关法律法规在全县的贯彻实施。

　　协助做好立法工作。严格落实基层立法联系点制度，先后确定县水务局等8个基层立法联系点。五年来，共为省、市人大常委会6部法规的起草修订做好协助工作，召集相关专家、部门领导和工作人员召开座谈会，对法规条文进行逐条审议，提出符合实际、符合民意的修改意见，充分体现立法“全过程人民民主”的要求。

 

始终坚持代表主体地位，代表履职更加充分有为

　　五年来，民勤县人大常委会坚持把代表工作放在突出位置，通过平台优化、活动开展、制度保障等多种途径，不断拓展人大代表工作的深度和广度，着力保障人大代表依法履职，更好发挥代表主体作用。

　　积极搭建代表履职平台。落实“两联系”制度，人大常委会组成人员联系代表81名，人大代表联系选民1760余名，做到了上情下达、下情上传，充分发挥了代表的桥梁纽带作用；完善县委重大决策部署、人大常委会及“一府一委两院”重要工作向代表通报制度，为代表知情知政、履行职责创造条件；规范化建成19个镇“人大代表之家”、69个村级“人大代表工作室”，精心指导各代表小组依托“家”“室”开展代表培训、视察调研、履职交流、接待选民等活动；举办人大代表履职培训班，采用专家授课、视察观摩、交流研讨等方式，有力提升各级人大代表的综合素质和履职能力，五年来，共举办10期省、市、县人大代表和县镇人大干部培训班，参训近1600人次；坚持和完善人大代表参与听证会征询会、列席人大常委会会议、参加视察调研制度，先后邀请80名人大代表列席常委会会议，200多名人大代表参与常委会组织的视察调研评议听证等活动；建立微信工作群，及时向代表推送政策信息、人大工作动态和县“一府一委两院”工作情况。

　　不断创新代表活动形式。围绕全面建成小康社会和城乡环境卫生整治，先后组织开展“同步奔小康·人大代表在行动”“乡村振兴·人大代表在行动”“文明实践·人大代表先行”“人大代表助力招商引资”等主题实践活动。县人大常委会制定工作方案，列出任务清单，明确主体责任，各级人大代表积极参与，主动认领任务，认真开展政策法规宣传、扶志扶智、乡村建设、移风易俗、抗击疫情等活动，发挥了引领作用，贡献了人大力量，产生了良好的社会影响；组织代表开展扶贫济困医疗救助基金募捐活动，各级人大代表慷慨解囊，奉献爱心，帮助解决因病致贫家庭的生活困难，践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的初心使命。五年来，各级人大代表为精准扶贫和疫情防控捐助资金40.8万元，联系孤儿58人、分散供养五保老人714人，帮扶特困家庭870户，帮办实事763件，化解各类矛盾146起，联系县委确定的重大项目和重点工作41项。

　　督促办理代表意见建议。修订《代表建议、批评和意见办理办法》，严格落实“三访一邀请”制度，不断完善代表建议督办机制，实现代表意见建议督办常态化。坚持常委会领导牵头督办和工作委员会对口盯办相结合，综合运用定期催办、现场查办、会议督办、满意度测评等方式，提高建议办理质量。五年来，共办结代表意见建议207件，办结率95%，代表满意率为98%，建议办结率和代表满意率逐年提高。各承办单位把办理代表建议与转变作风、改进工作结合起来，做到件件有答复、事事有着落，代表建议的办理，解决了群众关切问题，密切了党群政群干群关系。组织各级人大代表进基层、访选民，开展社情民意调查活动，共征求到500多条意见建议，梳理归类为71条，全部转交县人民政府办理完毕，有效解决了一些涉及群众切身利益的问题，社会反响良好。

　　依法推进人大换届选举。把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于换届选举始终，精心组织安排，广泛宣传发动，加强培训指导，规范操作程序，严明换届纪律，人大换届选举有力有序推进，依法选举产生县人大代表190名、镇人大代表932名。新当选县、镇人大代表结构进一步优化，工人、农民、专业技术人员、少数民族代表比例较上届有所上升，党政干部代表比例有所降低，具有广泛性和代表性。指导各镇人大主席团顺利召开新一届镇人民代表大会第一次会议，依法选举产生了新一届镇人大主席和镇人民政府领导班子。换届选举，选出了政治硬、能力强、作风正的好代表，配出了结构优、功能强的好班子，换出了心气齐、干劲足的好面貌，为全面开启“十四五”高质量发展、加快推进乡村振兴战略实施提供了坚强的组织保证。

 

始终坚持强基固本增效，自身建设更加严实过硬

　　五年来，民勤县人大常委会牢牢把握新时代新要求，树立“打铁还须自身硬”的理念，全面加强自身建设，不断推动人大工作与时俱进。

　　着力深化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持续在学懂弄通做实上下功夫。把习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神作为常委会党组会议的第一议题、理论学习中心组学习的常设议题，及时跟进学习，不断强化理论武装。认真组织开展“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育和庆祝建党100周年活动，广大党员干部职工思想政治受到洗礼，理想信念更加坚定，党性觉悟得到锤炼，能力素质大幅提升，工作作风明显好转。特别是在党史学习教育中，县人大常委会率先垂范，深入学习习近平总书记在党史学习教育动员大会上的讲话、“七一”重要讲话和指定书目，深入开展“我为群众办实事”实践活动，为群众帮办实事20多件，做到了学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。认真抓好法律法规、财政金融和人大业务知识学习，常委会组成人员的履职能力和机关干部的业务水平不断提升，保证了权力机关的高效运转。

　　持续推进作风转变。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治不担当、不作为、慢作为等问题，努力转变文风会风，持之以恒改进作风；落实全面从严治党主体责任和监督责任，始终把纪律和规矩挺在前面，从思想和行动上筑牢拒腐防变的“防火墙”；组织观看《警钟长鸣》警示教育片，进一步增强机关干部政治敏锐性和政治鉴别力，带头做到心中敬法、工作依法、行为守法；落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，对常委会组成人员中的党员提出明确要求，发挥他们的模范带头作用；促进形成积极调查研究的良好风气，结合人大常委会审议议题，走基层、摸实情、听意见。以“创特色、争一流”为目标，开拓进取，团结奉献，创新服务，让“尽职责、快节奏、高效率”成为常委会机关干部的自觉行动，机关工作效率和服务保障水平进一步提高。

　　不断健全制度机制。推行常委会会议法定报告人、重点发言人、票决专项报告等举措，常委会会议审议质量不断提升。研究制定《镇人大规范化建设指导意见》，明确镇人大工作目标任务、方式方法、具体程序；坚持县镇人大联动工作机制，采取年初安排备案、年中督导、年末总结的方式，指导镇人大规范科学开展工作；落实县人大常委会分片联系镇人大工作制度，指导镇人大确定监督议题，制定年度计划，有序开展工作；分环节按节点指导督促，推动镇人大工作制度化、程序化、规范化。修订完善理论学习、视察调研、会议审议、党组工作、信访接待、财务管理等规章制度，坚持用制度管人，靠制度管事，以制度化确保机关作风的持续好转。

　　深入抓好舆论宣传。坚持正确舆论导向，依托报刊、电视、微信等媒体平台，全方位、多角度、多层次深入宣传人民代表大会制度，宣传贯彻实施宪法和推进民主法治建设、人大及其常委会依法履职的生动实践，推动国家根本政治制度深入人心。县委召开人大工作会议，对5个人大代表建议办理工作先进单位、10名优秀人大代表进行通报表扬，激励全体人大代表更好地依法行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用。为常委会组成人员、镇人大主席团、代表工作室购置人大工作工具书、订阅报刊资料、编发法律知识读本。向新闻媒体推荐报送市、县人大代表先进事迹22篇，有13名代表的先进事迹被市县媒体宣传报道，4名人大代表被评为“十佳农民”“劳动模范”，3名人大代表被评为产业培育带头人。县人大常委会连续三年组织各级人大代表、人大机关干部参加省、市人大举办的摄影、书法展和征文等活动，共征集代表作品300余幅，选送征文5篇，有22件作品获奖。在《人民之声》等报刊发表文章20余篇。

 

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甘肃人大客户端通讯员　黄培福　王忠己　李艳琴