泾川：高质量写好全过程人民民主的代表履职答卷

人大代表是落实全过程人民民主、保障人民当家作主民主权利的主力军。近年来，泾川县人大常委会始终坚持民有所呼、我有所应，以人民为中心、以代表为主体、以选区为阵地，把发展全过程人民民主作为重要职责和光荣使命，充分发挥代表主体作用，大力提高民众有序参与，用创新探索和履职实践，推动全过程人民民主在基层落地落实。

 

在2021年新一轮换届选举中，泾川县共选举产生了市、县、乡三级人大代表1090人。为确保1090名人大代表在为民履职的征途上有突破、有作为、上水平，新一届泾川县人大常委会立足新时代，顺应新要求，认真践行全过程人民民主重大理念，大胆创新代表工作机制和工作方法，不断拓宽代表履职渠道，激发代表履职热情，代表工作有位更有为。

01

创新代表工作机制，为履职强“底气”

换届以来，泾川县人大常委会坚持把代表工作作为一项经常性、基础性工作来抓，制定完善了一整套加强代表工作的制度办法，支持和保证代表依法履职，努力为代表履职强“底气”。

 

持续推进联系保障工作。围绕深化拓展常委会组成人员联系人大代表、代表联系选区选民和开展代表向选民述职的“两联一述”制度，研究制定《县十九届人大常委会组成人员联系县人大代表的意见》，用好会议、活动、对口、交流和接待5种方式，定期开展组成人员集中走访代表活动，积极邀请代表参加执法检查、专题调研，充分听取意见建议，使人大工作更接地气、更得民心。常态化组织各级人大代表每月15日以“听民意、访民情、解民忧”为主题开展接待选民日活动，以“接访+走访”“线上+线下”相结合的方式，引导代表就近参加代表之家、代表小组活动，听民声、察民情、聚民智、惠民生，积极回应社会关切，接受人民群众监督，推进代表联系群众规范化常态化制度化。至目前，共开展联系走访活动52人次，收集代表意见建议80多条，化解矛盾纠纷20余起，推动解决群众“急难愁盼”问题30多件。

 

强化代表履职监督管理。修订完善专业型功能型人大代表小组活动暂行办法、“两联一述”、代表建议批评和意见处理、人大代表之家规范化建设等8项制度，按照代表履职“六不少”（即届内向原选举单位述职不少于1次，为原选举单位和群众办好事实事不少于2件，参加履职培训不少于3次，提出议案或者建议不少于4件，参加视察调研执法检查等履职活动不少于5次，参加接待选民活动不少于6次）量化标准。换届以来，组织引导县人大代表参加履职活动94人次，提出意见建议29条，参加履职培训108人次，为原选举单位和群众办好事实事23件。实行代表履职年度积分制，制定《泾川县县乡人大代表履职激励和约束退出办法》《泾川县人大代表履职档案规范化管理办法》，对代表实行年度百分制定量与四个等次定性考核，将考评结果记入代表履职档案，达到“一年一表、一人一档”档案管理标准，确保人大代表“审议有声、履职有痕”。

 

推进代表信息公开。以选区为单位，组织各乡镇（城市社区）人大将选区代表的姓名、单位职务、联系方式等信息，在村或社区“人大代表之家”“人大代表联络（工作）站”公开栏内进行公示，方便选区选民向人大代表反映意见，畅通代表联系选民渠道。同时，每年安排20%的代表通过报告工作、接受询问、开展评议、民主测评“四个环节”面对面向原选区选民述职，任期内每人至少述职1次，接受选民评议，促进代表积极履职。

 

02

丰富代表培训形式，为履职增“元气”

代表素质高低直接关系代表的履职水平和作用发挥。换届以来，泾川县人大常委会始终把提高代表整体素质作为做好代表工作的基础来抓。按照“走出去、请进来”的思路，创新代表培训方式，不断提高代表素质和履职能力，为代表履职增“元气”。

 

“走出去”培训。坚持由常委会领导带队，深入乡镇和村组走访代表，分片对县乡人大代表进行集中培训和现场研学，代表履职水平有了明显提高。换届以来，组织县、乡两级人大代表开展集中培训20余场次，培训县、乡代表400多人。同时，积极组织代表参加省、市人大常委会组织的学习培训。至目前，先后组织乡镇人大主席和部分县人大常委会组成人员参加省、市人大常委会举办的代表履职培训班6期40多人次。

 

“请进来”培训。在每月举办的“人大法律讲堂”，都组织各级人大代表参加。换届以来，已针对乡村振兴促进法、民法典、地方组织法、代表法等进行了5期专题培训，培训各级代表30余人次。今年5月上旬，举办县十九届人大代表初任培训班，采取集中授课、考察学习、研讨交流相结合方式，对100多名新任代表进行集中培训，组织代表履职作为、实践思考、提升能力。同时，15个乡镇（城市社区）人大通过以会代训、集中培训、考察学习等多种形式，组织开展代表培训40多次，培训各级代表500多人次。

 

拓宽知情知政渠道。健全完善代表参与常委会工作机制，根据代表的职业特点和专长优势，有计划地组织代表参加县人大常委会各项活动，先后邀请36名省、市、县人大代表列席常委会有关会议、执法检查和专题调研等活动，推荐20多名人大代表参与人民调解、人民陪审、庭审观摩、行风评议、听证会、开放日活动等各种监督检查工作，使人大代表的知情权、表达权和监督权在经济社会建设的各个方面得到了充分体现。坚持订阅《中国人大》《人民之声》《人大研究》及相关资料，为每名县级以上人大代表寄送学习资料，保证代表学习需要。

 

“通过狠抓代表素质和能力提高，代表的履职意识和履职水平有了显著提高。”县人大常委会分管代表工作的副主任解天俊说。换届以来，代表所提建议质量有了显著提升，建议内容都是关系全县发展大局和民生领域问题，受到县委的充分肯定和“一府一委两院”的高度重视。

03

畅通代表活动渠道，为履职接“地气”

代表在闭会期间开展活动，是代表履行职责、发挥作用的重要途径，也是代表工作的重要内容。泾川县人大常委会不断畅通代表履职渠道，为保障代表闭会期间履行职责创造了诸多条件。

 

创新代表履职方式。围绕落实市县党代会精神，聚焦县委“2168”发展思路，按照全县“八大产业链”链长制的总体部署，积极发挥人大代表在助力产业链链长制上的桥梁纽带作用，探索把代表小组建在产业链上、把代表活动延伸在产业链上、把代表作用发挥在产业链上、把代表履职效果体现在产业链上，研究制定《关于组建八大重点产业链专业型代表小组并组织开展活动的实施意见》，全县共组建县级层面平凉红牛、优质苹果、设施蔬菜、文旅康养、绿色建材、生态环保、智能制造、中医中药等专业型代表小组8个，乡镇层面按照“8+X”模式组建产业链专业型活动小组64个，调整组建乡村治理、教育文化、医疗卫生、政策法规宣讲等功能型代表小组57个。探索代表“家”“站”建设新模式，鼓励产业基础好、示范作用强、群众威望高的人大代表领衔创建代表活动场所，初步建成薛保成人大代表工作室、李海玲人大代表创业示范基地。按照“人大代表之家”“六有”要求开展“4+X”活动，在完成好学习交流、联系选民、建言献策、措办实事4项“规定动作”的基础上，创新探索富有特色的“自选动作”，充分发挥代表助推产业发展、示范带动群众、联系服务群众的作用，带动广大群众在“八大产业链”上找位置、做贡献，努力促使县乡人大履职实现“五不五主动”，确保县乡人大代表履职实现“五会一提升”。至目前，共组织代表开展学习交流31次，联系选民83人次，为群众措办实事49件，提出各类意见建议27条。

 

积极搭建代表履职平台。修订完善《关于加强“人大代表之家”规范化建设的指导意见》，明确了“六个规范”“十有三公开”建设标准和目标要求，按照一规范二培训三活动四督导五考评“五步工作法”，推动“人大代表之家”建设达到“六个规范”，常态化开展“六个一”履职活动，推进乡镇（城市社区）“人大代表之家”提档升级、创优发展。持续深入开展“助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”“助推落实重点产业链链长制”等人大代表在行动系列活动，以率先在服务大局上做功、率先在产业链链长制工作上发力、率先在破解难题上出招和带头措办实事惠民生、带头反映民意献良策、带头宣传政策转观念为主要内容的“三率先三带头”活动为统揽，组织人大代表当好信息传递、政策宣传、问题破解、人民监督“四大员”，为助推乡村振兴贡献人大代表力量。至目前，各级人大代表开展政策宣讲、技术指导67次，联系或走访困难群众81户，帮助困难群众解决产业发展、培训技能、基础设施、看病就医、子女上学等方面突出问题40多件，向政府及其相关部门提出意见建议50多件。

 

持续提升县乡人大工作水平。围绕加强和改进新时代县乡人大“四化四迈进”履职建设思路目标，细化实化量化乡镇人大开展工作和依法履职“一二四五”规范标准，完善县人大常委会主任会议成员分片联系指导乡镇（城市社区）人大工作制度，定期深入联系乡镇，指导乡镇人大制定年度工作计划、依法召开人代会、协调解决乡镇人大工作中的困难和问题，着力实现乡镇人大履职法治化、管理规范化、工作常态化、考核标准化。坚持每年初召开乡镇人大工作会议，听取各乡镇人大年度重点工作计划，对乡镇人代会会议流程、主席团会议流程、代表活动流程、调研视察活动流程、代表议案建议交办督办流程进行指导完善，督促乡镇人大主席团依法履职、规范运转、提升实效。换届以来，各乡镇人大共依法召开主席团会议18次，各代表之家组织开展学习培训42次，组织代表小组活动30多次，组织中医药“一法一条例”、安全生产、人居环境整治等各类视察调研、执法检查21次，收集意见建议40多件。

 

04

强化代表建议办理，为履职鼓“士气”

泾川县人大常委会把代表建议办理工作作为改进干部作风、检验工作成效的一杆标尺，明确责任，强化措施，激发代表履职热情。

 

加强引导。着力从多方面强化服务引导，“心贴心”地帮助代表提高意见建议质量，确保代表提出切合县情发展实际、回应群众呼声的建议。围绕全县中心工作，组织代表开展专题视察、调研、检查，扩大代表对全县重点工作的知情参与，引导代表以实事求是和认真负责的态度，把在工作、生活中耳闻目睹、体会最深、感触最大的事件、问题及群众的意见，及时向县人大常委会反映。

 

加强沟通。在建议办理过程中坚持“三沟通”，即办理前事先电话沟通，了解代表真实想法，使办理工作更精准；办理中与代表联系、通报办理进程，使办理工作更有实效；办理后向代表及时反馈，征询代表意见，了解代表对建议办理的满意度，使办理工作更精益求精。

 

加强督办。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，健全完善常委会集体督办、主任副主任领衔督办、相关工委跟踪督办、人大代表参与督办、政府领导班子成员挂牌督办、部门联合督办的“六办”机制，认真落实重点建议领导领衔督办制度，推动代表关注和群众关心的问题得到有效解决。

 

经共同努力，县十八届人大一次会议以来，代表提出的9件议案和157件代表建议，已办结151件，办结率91%。社会关注和群众关切的县人民医院整体搬迁、312国道改扩建、通乡道路提载、垃圾收运处理、老旧小区改造、“入园难”等一批重点议案建议得到较好落实。(通讯员：张宝宝)