激发活力担使命 提高能力践初心——庆阳市人大常委会推动人大代表工作高质量发展综述

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。做好代表工作，加强代表队伍建设，提升代表履职能力，发挥代表主体作用，是推进新时代人大工作阔步向前的动力源泉。

庆阳市五届人大常委会成立以来，坚持把代表工作摆在重要位置，紧扣贯彻落实中央人大工作会议精神和省人大常委会工作部署要求，以提升代表素质、激发代表活力、提高履职能力，担使命践初心为目标，科学谋划确定了“1234”代表工作法，全力抓好落实，提升工作质效，推动人大代表工作向高质量发展迈进。

 

01

把好“一个”关口 加强代表队伍建设

选举人大代表，是人民代表大会制度的基础，是人民当家作主的重要体现。去年换届之初，针对上届代表构成中干部人数较多、学历层次偏低、一线人员较少等问题，市、县（区）人大常委会认真做好人大代表候选人的推荐工作，配合组织部门从政治素质、思想品质、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法等方面入手，从严、从细、从实做好代表候选人的考察审查，广泛听取基层意见，再提交同级党委会研究决定，严把人大代表“入口关”。

换届后，新一届市人大代表队伍结构明显优化，在324名市人大代表中，大专及以上学历有264人，占比为81.5%，较上届提高了7.4个百分点；干部代表比例下降了2.4个百分点，占比为50.4%；妇女代表比例提高了3.8个百分点，占比为27.4%，工人、农民和专业技术人员代表比例提高了2.5个百分点，占比为43.8%。既符合“两升一降一保证一适当”的要求，又具有广泛的代表性、先进性。

全市共有全国、省、市、县(区)、乡(镇)五级人大代表8892名，其中全国人大代表1名，省人大代表38名，市人大代表324名，县(区)人大代表1616名，乡(镇)人大代表6913名。

 

02

强化“两类”培训 提升代表履职能力

“勇立潮头担使命，奋楫扬帆行致远”——新时代对人大代表履职能力建设提出了更高要求。作为人大代表，必须要有强烈的使命意识和责任意识，为人民发声，为人民办事，对人民负责，方能不负时代重托、不负人民期望。

市人大常委会通过“线上”培训突出特色，增强吸引力；“线下”培训突出实用性，增强针对性。“两类”培训相结合，保证代表培训全覆盖的同时，努力做到代表培训见效。

今年3月份以来，市人大常委会指导各县（区）、乡（镇）人大以视频会议代训、网络软件直播、人大微信公众号推送资料为主要形式，先后推送、播放《奋进新时代 开启新征程——代表委员议国是》电视系列节目、全国“两会”直播录像，以及全国人大代表申纪兰、朱国萍、徐立平等典型事迹资料；通过视频连线的方式，专题讲解《民法典》《代表法》和新修《地方组织法》等法律法规，累计培训各级人大代表8900多人（次），初任代表培训率达到100%。

线下培训围绕“什么是人大代表的权利与义务”“如何发表意见、提出议案建议”等内容，科学设置集中培训的课程，着力提升培训学习效果。举办了市第五届人大代表第一期培训班，120名代表参加了专题辅导和观摩学习；围绕乡村振兴战略实施，部分县（区）人大组织新一届人大代表到兄弟县（区）进行了考察学习。

 

03

抓好“三项”活动 发挥代表主体作用

新一届人大代表履职以来，市人大常委会始终坚持早谋划、早动手，持续跟进安排部署，充分发挥人大代表在服务经济社会高质量发展中的重要作用。

紧扣民生改善，充分利用基层人大代表列席人大常委会会议、参加专题调研和执法检查等时机，召开基层代表工作座谈会，听取意见建议，及时梳理转办。对于市人大代表反映的教育资源配置不够科学合理，市、县（区）重点学校入学难；城乡接合部断头路多、个别区域路面凹陷，影响出行安全等问题，都进行了转办、督促，得到较好落实。

紧扣中心工作，在全市范围内开展了“助力乡村振兴、人大代表在行动”主题活动。各级人大代表积极响应，踊跃投身乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴实践，展现了新时代人大代表的良好风貌。市人大常委会委员叶红侠向肖金镇捐赠价值42万元垃圾清运车1辆，助力改善农村人居环境；庆城县太白梁乡多名代表带头落实“厕所革命”，带动群众完成改厕任务。

紧扣建议督办，积极开展代表意见建议办理“推动年”活动，进一步督促承办部门将“文来文往”变为“人来人往”，确保建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。8件重点建议由常委会领导牵头督办，突出代表参与，现场走访调研，提高办理质量；组织召开新一届人大代表建议办理推进会议，依法督促市政府及有关职能部门落实办理任务。

 

04

推进“四项”建设 做好代表服务保障

今年以来，市人大常委会着眼于工作创新、提质增效、信息发展、整章建制4个方面，重点加强常委会机关阵地建设，持续规范“人大代表之家”运行，积极推进“智慧人大”平台建设，不断完善代表履职的制度机制，新时代人大代表工作呈现新气象、迈上新台阶。

依托各级机关活动阵地“人大代表工作站”和常委会“委员办公室”，按照“就地组织、便于召集、定期活动”的原则，全面安排了新一届市人大代表活动小组的工作计划，督促每个小组每年开展活动不少于4次，提高代表活动实效。目前，全市已组建代表小组232个。

将今年确定为“人大代表之家”提质增效年，通过“家”“站”标准化、规范化建设和管理，让“家站常用、代表常来、实事常办”成为一种常态。

西峰区后官寨镇人大以代表以“说和”工作室为阵地，邀请各级代表来当“和事佬”，及时调处邻里纠纷，被省级、市级多家媒体予以关注和报道。目前，全市建成规范性的“人大代表之家”131个、“代表联络站”284个、“代表活动室”191个、“代表工作室”106个。

为了全面推进电子政务及信息化建设，提升机关办公智能化、信息化水平，争取财政资金支持，一体化推进人大代表履职管理系统、预算联网监督系统、规范性文件备案审查系统、人大门户网站和机关网络信息中心建设。在完善制度机制方面，修订了市人大常委会及机关工作制度汇编，规范了常委会会议规程，审议印发了《庆阳市人大代表活动经费管理使用办法》，全面提升代表工作的科学化、制度化、规范化水平。（陇东报 闫慧 戴天）