天水：依法履职助力推动中小企业健康发展

 
　　中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，在活跃经济、吸纳就业、推动创新、增加税收、便民利民等方面发挥着举足轻重的作用。但由于自身规模小、实力弱、抗风险能力低，中小企业发展不仅需要自身努力，也需要政府和社会多方面的支持。由于受投资意愿、技术水平、人才储备等因素的影响，甘肃省天水市中小企业发展面临许多困难和问题，扶持中小企业发展是当前全市经济发展的重中之重，也被全社会普遍关注。2022年，天水市新一届人大常委会主动担当、依法履职，为推动中小企业健康发展注入澎湃动力。
 
　　2022年初，天水市人大财经委员会在确定年度工作计划时，广泛征求社会各方面意见后，把贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》情况作为执法检查内容。中小企业促进法执法检查也被天水市人大常委会列入2022年度工作要点，并作为专题询问议题，这是贯彻落实省、市党代会精神，推动“强工业”行动，赋能天水工业经济高质量发展的重要举措。
 
　　执法检查
 
　　发现问题，提出建议，推动法律贯彻实施
 
　　2022年5月，天水市人大常委会组成执法检查组，深入天水市经济技术开发区、秦州区、秦安县、武山县、甘谷县，通过实地察看、查阅资料、听取汇报、座谈交流等方式，对市政府及其相关部门贯彻实施中小企业促进法情况进行检查。同时，委托麦积区、清水县、张家川回族自治县人大常委会开展自查，并向市人大常委会汇报检查结果。
 
　　执法检查组紧扣法律规定，从天水实际出发，重点检查了市政府及其相关部门在营商环境、财税支持、融资促进、创业创新、权益保护等方面的工作。
 
　　检查发现，在中小企业促进法的宣传上，存在广度和深度不够、知晓率低的问题。有的执法部门负责人对中小企业促进法一知半解，说不清开展了哪些工作，个别职能部门对承担的法律职责模糊，不少中小企业负责人不学法、更不会用法，一些企业负责人对中小企业促进法和相关扶持政策了解不多。
 
　　在中小企业产业集群上，优势不明显。产业链供应链存在堵点卡点，未能形成闭环运营的良性格局，企业产能无法完全释放。全市装备制造业企业人工和原材料投入比重大，原材料和市场“两头在外”，导致装备制造业企业整体处于产业链中下游，受上下游企业停产减产以及协作配套链条受阻等影响，企业产能无法完全释放，企业效益下滑。同时，全市中小企业底子较薄，在企业转型升级方面信心不足或者力不从心，由于产业层次低、科技水平不高、产品缺少核心竞争力等多种因素叠加压力和国内外市场环境的影响，不少中小企业对于未来发展的预期更是缺乏信心，陷入了“不转型升级可能等死、转型升级可能找死”的困境。
 
　　在简政放权上，个别部门还不到位，对中小企业的帮扶措施落实不够，配套措施不精细。用地难、租金高、招工难、留人难、用工成本上升等制约中小企业长远发展的因素依然存在。企业普遍反映近期出台的减税降费政策主要惠及领域为第三产业，装备制造企业能够享受的政策扶持有限，且存在企业对政策知晓度不高的问题。在减免中小微企业房租政策落实中，住宿、餐饮企业多数承租私营企业或个体的房产，享受不到减免房租政策。
 
　　检查还发现，社会化服务体系不够健全，担保、法律、审计、征信等中介机构数量少、规模小、实力弱，各县区分布不平衡，服务效率不高，一定程度上存在行业垄断现象。中小企业与银行间信息不对称，“贷款难”问题还需下大力气解决。
 
　　针对发现的问题，执法检查组从强化宣传、加强领导、落实政策、解决发展难题、优化营商环境五个方面提出建议。
 
　　强化宣传，提高法治意识。检查组指出，市政府及相关部门要进一步统一思想，提高认识，把宣传中小企业促进法摆在重要位置，充分利用各类媒体，加大政策宣传力度，通过集中解读、上门宣讲等方式，把法律和政策直接传递到企业，最大限度提高企业对法律政策的知晓度，努力营造全社会关心中小企业发展的舆论氛围。
 
　　加强领导，完善监管机制。检查组指出，要进一步加强对全市中小企业发展形势研判，依法建立中小企业促进工作协调机制。定期听取中小企业发展情况汇报，以问题为导向，加强对中小企业特别是非工业行业中小企业的统筹规划、工作指导和政策协调，以及对规模以下工业、批发零售、住宿、餐饮等企业抽样调查，做好中小企业运行的监测。建立中小企业促进工作监督检查机制，定期对职能部门中小企业促进工作进行监督检查，强化对中小企业发展专项资金及其他扶持政策执行效果的检查和考核，推动中小企业和民营经济发展相关政策落到实处。
 
　　落实政策，缓解资金压力。检查组指出，要积极协调金融机构和担保企业，在落实利息减免政策、降低融资成本和门槛、增加授信额度、延长贷款期限等方面持续加大对中小微企业的支持力度。把“减免延缓”政策落实落细，紧盯用于支持市场主体发展的各类专项资金，给予中小微企业大力支持，真正让中小微企业享受到真金白银的政策实惠，最大限度实现政策叠加效应。同时，完善融资担保体系，拓展抵（质）押物范围，充分挖掘担保贷款风险补偿金潜力，发挥信托等融资方式作用，缓解中小企业融资难题。
 
　　多措并举，解决发展难题。检查组指出，要按照高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快实施中小企业发展规划，把畅通产业链供应链作为首要任务，坚持“一企一策”，促进企业之间加强协作、互为市场、协同发展。围绕产业链断点，努力补齐产业循环链条，加大科技投入，与高等院校长期合作，引导把握市场动态，增强品牌意识，弘扬工匠精神，提升产品质量，形成一大批“高精尖特新”企业。
 
　　优化营商环境，助推企业发展。检查组指出，市政府及各相关部门要制定出台优化营商环境政策，建立台账，落实各项工作任务。加快大数据服务平台、营商环境网上服务平台建设，不断拓宽诉求表达渠道，提升服务质量和效率。持续深化“放管服”改革，着力提升和优化政务服务，加大检查督导，细化各项工作方案，采取有效措施，推动优化营商环境各项政策落到实处。
   
　　专题询问
 
　　深化检查效果，凝聚最大共识，合力推动中小企业健康发展
 
　　2022年9月22日，天水市八届人大常委会第五次会议结合审议执法检查报告，对市政府及其相关部门关于中小企业促进法贯彻实施情况进行专题询问，这是新一届市人大常委会首次行使询问权。
 
　　围绕执法检查中发现的问题，对照中小企业促进法有关规定，8名市人大常委会组成人员和2名市人大代表进行询问。市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市市场监管局、市统计局、市政府金融办、市税务局、中国人民银行天水市中心支行、甘肃金控天水融资担保有限公司等单位负责人应询回答。
 
　　“国家和省上相继出台了扶持中小企业发展的减税降费政策，我市落实情况怎么样？”
 
　　市税务局负责人详细介绍了增值税留抵退税、中小微企业缓缴、“六税两费”减免、企业所得税相关优惠、个人所得税相关优惠，以及其他税收优惠政策的落实情况。同时表示，市税务局要进一步落实落细税费优惠政策，助力非公经济和中小微企业转型发展。打造服务品牌，提高服务质效，分类推进税费业务“全域办”“全时办”“全员办”等便利化办税缴费措施，以优质帮扶政策培育非公经济和中小微企业市场主体蓬勃发展。通过强化协同，推进精诚共治，不断完善“税务+部门”联席会议制度，建立跨部门联办工作机制，努力实现“税务+市场监管”“税务+社保”等“税务+”协同治税模式，实现管理共促、服务共融、税收共治，协力将非公经济和中小微企业打造成经济发展新引擎。
 
　　“疫情防控常态化形势下，市人社系统在落实援企稳岗、缓缴社保政策以及支持中小企业人才引进方面有什么举措？”
 
　　市人社局负责人回答，在落实社会保险政策方面，市人社局先后召开“援企稳岗服务千企”调度会、社保费缓缴优惠政策业务培训会，逐条逐项对社保政策和办理流程进行详细解读，精心编印政策解读手册、任务清单口袋书，通过大数据比对，精准筛选符合申领条件企业名单，带着政策进企业，带着资金找对象，推动中央、省市各项援企稳岗、惠民利民政策免申即享、不来即享，全方位助力中小企业纾困解难。在支持企业人才引进方面，市人社局先后制定出台相关政策措施，为优化人才发展环境提供政策支撑，2022年，第一批为企业引进人才37人（含周转事业编制引进6人），第二批为企业引进人才19人。
 
　　针对市工信局在促进中小微企业发展方面的工作情况和成效，市工信局负责人回答说，截至2022年8月底，全市中小微企业约3.17万户，贡献了全市约40%税收、40%GDP、70%的创新成果和80%的城镇就业率，成为全市经济社会发展的重要支撑力量。为促进和保障中小企业健康发展，市工信局建立健全了促进中小企业发展的协调服务机制，着力推动中央、省市促进中小企业发展各项政策快速高效落地见效。推行首问责任制和企业联络员制度，努力解决中小微企业发展中的困难和问题，全力保障煤、电、水、暖、气等生产要素供给。同时，大力支持引导中小企业高质量发展。一方面，建立优质企业梯度培育体系，制定为专精特新企业办实事清单，目前全市推荐认定的省级专精特新企业36户、国家级专精特新“小巨人”企业5户，数量在全省前三名。另一方面，实施中小企业数字化赋能行动，推动企业上云上平台，市财政每年列支1000万元，连续3年购买橙色云互联网公司的云产品，每年为50户中小微企业提供云上服务。
 
　　“中小企业普遍反映，融资难融资贵、资金短缺已经成为中小企业发展的瓶颈。如何破解这一难题？”
 
　　市政府金融办负责人坦言，目前，中小企业融资仍然存在“贷款难”与“难贷款”双重问题。他表示，市政府金融办将认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于做好疫情防控和经济社会发展的决策部署，加快推动金融惠企利民纾困政策落地落实，重点从加大受困群体支持力度、健全敢贷愿贷能贷会贷长效机制、持续推进减费让利、支持企业直接融资、加大融资担保支持等方面做好中小企业金融工作。
   
　　跟踪问效
 
　　真正把法律要求转化成实际行动，以实实在在的工作推动全市中小企业健康发展
 
　　专题询问会上，天水市副市长胡志勇表示，市人大常委会深入开展《中华人民共和国中小企业促进法》执法检查并进行专题询问，充分体现了对中小企业发展工作的高度重视，既是贯彻落实党中央“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的务实举措，也是对政府工作的大力支持，对促进全市中小企业发展具有十分重要的意义。
 
　　胡志勇说，要坚持高位引领，把促进中小企业发展作为保市场主体保就业保民生、推动全市经济社会平稳健康发展的重要举措，要强化政策扶持力度，促进中小企业高质量发展，切实发挥中小企业在经济社会发展中的重要作用。同时，要创优发展环境，持续深化“放管服”改革，打造优质高效的“软环境”。落细惠企政策，指导企业用足、用活、用好扶持政策，不断提高政策知晓率和普惠度。要强化金融支持，推动各级金融机构扩大中小微企业贷款规模，降低企业融资成本。
 
　　胡志勇表示，要加强普法宣传，进一步建立健全中小企业促进法普法责任制，按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”的原则，加大中小企业促进法宣传力度，不断扩大覆盖面、提升知晓度，全力营造全社会关心中小企业发展的舆论氛围，真正把法律要求转化成实际行动，增强企业家政策法律获得感，真正让企业安心经营、专心发展。
 
　　天水市人大常委会主任张建杰在总结讲话时指出，围绕中心、服务大局、依法履职，是人大工作的法定职责和政治责任。新一届市人大常委会统筹考虑、精心选题，首次专题询问就直指中小企业促进法实施情况，这是贯彻落实省、市党代会精神，推动“强工业”行动，赋能天水工业经济高质量发展的重要举措。市人大常委会组成人员和人大代表所提问题既是企业关心的热点，也是工作推进的难点，问题紧扣主题、角度准确，提问简洁务实、态度真诚，体现了依法履职尽责的政治担当、责任担当和政治热情。政府部门负责人回答问题时准备充分、坦诚虚心，不推卸责任，不回避矛盾，工作方向明确，措施切实可行，体现了服务企业、排忧解难、推动发展的坚定决心。
 
　　张建杰指出，专题询问通过与市政府有关部门的零距离对话，市人大常委会组成人员、人大代表更加深入地知情明政，进一步加强沟通交流，形成工作共识，保持同频共振，凝聚各方力量，共同推动全市中小企业健康快速发展。市人大常委会相关工作部门要进行认真梳理、列出清单，将执法检查、专题询问成果吸收到常委会审议意见中，及时送交市政府相关部门研究办理。市政府及其相关部门要坚持问题导向、效果导向，针对专题询问提出的问题，举一反三，找准症结，进一步细化中小企业纾困举措，认真落实中小企业纾困解难各项措施，切实当好服务企业的“店小二”，以实实在在的工作推动全市中小企业健康发展。
 
　　张建杰强调，市人大常委会相关工作部门要按照市人大常委会询问和质询暂行办法、决议决定和审议意见办理办法的规定，加强与市政府相关部门的衔接沟通，强化跟踪问效，开展持续监督，推动市人大常委会审议意见落到实处、见到实效。（甘肃人大客户端通讯员　李伟平）