庆阳：立法护航 助力发展

 
　　近年来，庆阳市人大常委会坚持党的领导、人民主体地位，以立法为引领，充分发挥人大主导作用，聚焦经济社会发展难点问题，不断优化营商环境，为推动经济社会高质量发展贡献法治力量。
 
　　紧扣中心编规划。紧跟党和国家重大决策部署找准立法方位。将习近平法治思想贯穿于地方立法工作的各环节全过程，健全完善立法过程中重大事项向市委请示报告制度，重要法规以及立法中涉及的重大体制、重大政策调整等内容，及时请示市委讨论决定，努力做到党的决策部署到哪里，立法保障就跟进到哪里，把党的主张和意图通过立法变为地方法规制度规范，确保党的路线方针政策全面贯彻落实。
 
　　紧扣市第五次党代会确定的“双轮驱动（加快建设陇东综合能源化工基地、加快建设陕甘宁地区区域性中心城市）、三化并进（农业现代化、工业绿色化、文旅融合化）、四建支撑（基础设施建设、生态文明建设、民生福祉建设、营商环境建设）高质量发展”的总体思路，突出地方特色，编制并经市委批转实施市五届人大常委会立法规划，纳入全面依法治市“一规划、两方案”（《法治庆阳建设规划（2021至2025年）》《法治社会建设实施方案（2021至2025年）》《法治政府建设实施方案（2021至2025年）》）和法治绩效考评之中，保证立法规划全面贯彻落实。
 
　　突出特色创品牌。赋予设区的市地方立法权以来，庆阳市人大及其常委会坚持以“小切口”“小快灵”“创制性”“有特色”为切入口，不断加强和改进地方立法工作，切实提高立法质量和效率，为庆阳优化营商环境立良法促善治，以高质量立法护航高质量发展。六年来，先后制定地方性法规6部，修改修正法规3部；编制立法计划6件，论证提出立法储备项目30多件。
 
　　在具体立法实践中，庆阳市人大常委会抓住立法解决问题这个关键，围绕问题选定项目，紧盯问题安排制度，针对问题设定规范，以地方立法助力改革发展、激发社会活力、促进民生改善。鉴于庆阳地处黄土高原腹地，地质条件特殊、水土流失严重、生态环境脆弱这一现实，市人大常委会制定出台了《庆阳市禁牧条例》，旨在解决牛羊等家畜无序放养、边造林边毁林等突出问题，建立禁牧工作长效机制，依法规范放牧行为，进一步减少水土流失，改善生态环境，构建黄土高原生态安全屏障。该条例是甘肃省14个市（州）第一部实体性法规，是庆阳市制定的第一部地方性法规，它的颁布实施，对推动庆阳市生态环境建设提供了有力的法律保障。
 
　　创新机制重实践。实施立法项目由市人大常委会分管副主任和市政府分管副市长担任“双组长”的工作专班，法制委、法工委牵头会同市司法局、主管部门及执法主体等相关方面起草、论证和修改法规“四共同”（共同起草法规案、共同开展立法调研、共同赴省上召开论证审查会、共同修改法规）一体化立法工作推进机制，健全完善常委会会议一审后，就重点问题修改完善、再向社会公开征求意见机制，通过立法深化“放管服”改革，优化法治化营商环境，促进社会公平正义，推进国家治理体系和治理能力现代化。
 
　　综合运用立法调研考察，模拟执法，召开座谈会、听证会、论证会、协商会等多种形式，广泛听取各方面的意见建议，提高立法的可操作性。建立“一体化”、“三结合”立法工作机制，法规从立项、起草、论证、协调、审议、报批等10多个环节都坐到一起，逐条逐款反复推敲、论证修改，确保法规经得起实践的检验。开展“千村万企”法治大宣讲活动、“法治赋能乡村振兴”大讨论活动和“企业说、我即办”执法检查跟踪整改活动，进一步营造法治化营商环境。
 
　　丰富研究强宣传。组织立法研究基地、立法联系点、立法顾问、专家学者、执法单位及相关方面针对立法过程中的法理性问题，深入研究论证，提出法治化对策措施，做出全面系统的研究论证。组织政府相关部门、专家学者，深入县区、乡镇、基层工作点开展立法前、立法中、立法后调研，梳理问题，研究提出务实管用的法规制度规范。紧盯解决民生实际问题找准立法归宿，从民意中汲取立法智慧、反映人民愿望、体现人民利益，让立法获得最大公约数。在陇东学院设立地方立法研究基地，遴选5名专家学者担任立法顾问，在基层设立4个立法联系点，注重发挥代表在立法中的主体作用，用理论指导实践，通过探索丰富理论，不断提高立法研究水平，努力做到学有所用、以学促用、学以致用、学用结合，着力解决立法工作中的突出矛盾和现实问题。
 
　　准确把握新时代地方立法工作面临的新形势、新任务、新要求，用先进思想武装自身，配合地方立法各项工作，不断提升全市立法工作水平，依托庆阳人大微信公众号、《人大工作参阅》杂志、陇东报、人民之声报、庆阳电视台等媒体平台，加强立法宣传工作，营造良好的舆论氛围。近年来，在各级各类媒体发表理论文章16篇，通讯报道40余篇，实现了理论和实践的良性互动。积极参加全国、省人大举办的立法工作培训班，邀请甘肃省人大常委会法工委主任李高协就地方立法基础理论、地方立法与行政三法的衔接与处理、地方立法实践中需要注意的几个问题作专题辅导培训，为开创地方立法新局面，保障和促进全市经济社会高质量发展营造良好的法治环境。
 
　　作者姓名：屈娅妮
 
　　工作单位：庆阳市人大常委会法工委