人民之声丨省人大常委会会议听取审议省人民政府关于2023年度法治政府建设情况报告

 
　　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2024年3月26日，在省十四届人大常委会第八次会议上，受省人民政府委托，副省长黄瑞雪作了省政府关于2023年度法治政府建设情况报告。
 
　　黄瑞雪介绍说，2023年，全省法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院重大决策部署，自觉接受人大法律监督，积极推动转职能、提效能、优环境、促发展，全省法治政府建设各项工作取得新成效。
 
　　2024年3月27日，省人大常委会对报告进行了分组审议。常委会组成人员指出，报告以贯彻党的二十大精神和习近平法治思想为主线，全面总结了2023年全省法治政府建设情况，分析查找了存在的差距和不足，谋划提出了2024年法治政府建设的总体思路，内容丰富，数据翔实，措施有力。
 
　　强化思想引领，持续深入学习贯彻习近平法治思想
 
　　前进的动力来自信仰，行动的先导源于思想。报告中说，省政府坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务来抓，按照省委的统筹安排和学习贯彻要求，省政府党组理论学习中心组带头学，示范带动全省政府系统及时跟进学，持续推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。省长任振鹤同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，多次主持召开省政府党组会议、省政府常务会议学习习近平法治思想及中央关于法治建设的重大部署，召开贯通省市县乡四级的法治政府建设工作推进会议，研究法治政府建设相关工作，组织开展第三批法治政府示范创建活动，全力推动法治政府建设实现“率先突破”。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为推动法治政府建设的关键，严格落实中央《关于深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案》及省委安排部署，充分发挥报纸、网络、电视、研究基地“四大阵地”作用，引导带动全省各级政府及其部门主要负责同志持续深化理解，在《甘肃日报》学习专栏刊发学习体会文章30余篇；在依法治省专网设置的学习贯彻习近平法治思想、法治政府建设等板块刊发学习稿件2.2万余篇；在甘肃卫视《法治伴你行》栏目播出法治政府建设典型案例等节目210余期；加强与中国社科院、中国人民大学专家学者合作，开展习近平法治思想学习研究，形成了一批高质量研究成果。
 
　　审议中，有常委会组成人员建议，进一步提高政治站位，始终坚持党对法治政府建设的领导，让法治真正成为全省发展核心竞争力的重要标志。进一步提高政府工作人员法治意识，筑牢权由法定、权依法使等法治理念，加强诚信体系建设，治理政府失信行为，不断提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力水平。
 
　　有常委会组成人员建议，提高普法教育质效，高质量高标准谋划实施“八五”普法，持续开展宪法、民法典宣传教育，营造法治政府建设浓厚氛围。
 
　　服务发展大局，持续优化法治化营商环境
 
　　法治是最好的营商环境。报告提到，省政府扎实开展“优化营商环境攻坚突破年”行动，深入推进法治化营商环境“六聚焦六提升”攻坚行动，出台《甘肃省优化法治化营商环境攻坚实施意见》，常态化推行“送法进企业”“千企纾困行动”“法治体检”等专项活动，帮助企业排查经营风险6700余项。组织开展“涉法涉诉积案集中清理”、涉企“挂案”清理等专项行动，执结案件9.7万件，执行到位金额245.3亿元。深化政府职能转变，全面实行行政许可事项清单管理，全省“甘快办”可办事项32.2万项，1.1万项高频政务服务事项实现“省内通办”，139项高频政务服务事项实现“跨省通办”，企业开办实现1日办结，工程建设项目审批时限压缩至60个工作日内，在国家组织的省级政府一体化政务服务能力评估中，我省连续两年进入评价“高”的行列。
 
　　审议中，有常委会组成人员建议，按照省委“优化营商环境提质增效年”行动的部署要求，加快《甘肃省优化营商环境条例》立法进程，切实维护市场主体合法权益，充分调动各方面的积极性，促进经济社会高质量发展。同时，对目前在行政执法管理环节包括项目管理、招投标管理、合同管理、房地产开发项目管理等方面行政诉讼案件增多的情况，要予以重视和应对。
 
　　有常委会组成人员建议，重点关注法治在优化营商环境中的关键作用，从产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面为各类经营主体和企业从事经济活动提供全方位的行为规制与法治保障，更加深入推动营商环境再优化再提升。
 
　　坚持依法决策，持续健全完善政府治理体系
 
　　法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，以高质量法治保障高质量发展，需要在立法、执法、司法、守法等各环节共同发力。
 
　　报告中说，聚焦党中央重大决策和全省改革发展目标任务，制定落实2023年度省人大常委会立法计划、省政府立法计划，提请省人大常委会审议省级地方性法规4件，制定修改废止政府规章29件，《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》成为《中华人民共和国黄河保护法》颁布实施后全国首部配套的地方性法规。在全国率先建立政府规章动态清理机制，出台《甘肃省政府规章动态清理办法》《甘肃省政府规章立法后评估工作规定》，取消调整不合理罚款事项24个。严格落实重大行政决策法定程序，出台《甘肃省人民政府重大行政决策合法性审查工作规则》，建立法律专家人才库，33名省政府外聘法律顾问、1214名公职律师依法参与政府机关重大行政决策。自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，办理省人大代表建议547件、政协委员提案654件、政党协商意见建议211条。在全国靠前建立府院联动机制，推动强化政府与法院工作协调，提升依法行政、公正司法水平，成为目前省级层面联动范围最大、内容最多、机制最活的联动机制。
 
　　审议中，有常委会组成人员建议，把法治政府建设放在全省经济社会发展大局中统筹推进，着力构建上下贯通、条块联动、运行高效、规范有序的工作机制。要始终坚持良法善治，强化依法决策意识，畅通公众参与政策制定渠道，推动行政决策科学化、民主化、法治化。
 
　　有常委会组成人员建议，加强数字法治政府建设，运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，加快信息化平台建设，推进政务数据有序共享，实现政府治理信息化与法治化深度融合。
 
　　规范执法行为，持续提升行政执法能力水平
 
　　报告显示，省政府深入实施行政执法能力三年提升行动，全面推行行政裁量权基准制度，36家省级行政执法部门完成行政裁量权基准制定完善工作，集中公布两批120个行政处罚典型案例，1个案例入选首批“全国行政执法典型案例”。深入推进综合执法改革，完成6大领域综合执法队伍组建，86个县市区制定赋权清单，组建1352支乡镇街道综合行政执法队伍，基层“一支队伍”管执法体系基本建立。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法力度，全面落实“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度，持续推行行政柔性执法，累计办理柔性执法案件300余万件。部署开展“优化法治化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督活动，开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，推动社会关注、群众关切的一些突出问题得到有效治理，行政执法能力水平全面提升。
 
　　审议中，有常委会组成人员建议，不断深化改革，完善行政执法体系，突出整治一些地方行政执法不严格不规范、随意执法选择性执法等问题，进一步提升法治政府建设效能。
 
　　注重创新实践，持续深化行政复议体制改革
 
　　行政复议体制改革，是加快推进法治政府建设的关键性任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要。报告介绍，紧盯持续走在全国前列的目标要求，省政府创新建立行政复议“1+3”领导体制和工作运行机制，建立行政复议员制度，在全国率先建成高起点“一站式”省政府行政复议大厅，推动市县两级建成标准化便民服务大厅和窗口103个，全面实现行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定”，行政复议改革“甘肃样本”得到中央依法治国办肯定并专题刊发推广。积极开展课题调研，研究形成的《省级政府工作部门下属机构行政复议管辖制度》受到全国人大常委会法工委重视，研究成果被新修订的《中华人民共和国行政复议法》吸收。加强行政复议监督，及时纠正违法、不当行政行为，全年依法受理行政复议案件2852件，纠错率18.9%，倒逼各级政府机关持续提升依法行政能力。出台《甘肃省行政机关负责人出庭应诉工作实施办法》，全省行政机关负责人出庭应诉率100％，实现历史性突破。
 
　　审议中，有常委会组成人员建议，进一步在巩固深化成果和完善推进机制上下功夫，紧盯基层末端，突出特色亮点，促进我省法治建设迈上新台阶。
 
　　践行为民宗旨，持续增强人民群众法治获得感
 
　　推进法治政府建设，必须始终坚持以人民为中心，着力解决人民群众关心的重点问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。报告显示，省政府深化主动创安、主动创稳，健全社会矛盾纠纷多元预防化解机制，调处矛盾纠纷38万件。依法严厉打击各类违法犯罪，命案现案连续5年全破，刑事发案降至近13年最低，电诈犯罪连续31个月保持发案、损失“双下降”，营造了良好社会治安环境。深入组织开展预防治理未成年人违法犯罪行动，建成两个矫治教育专门学校，推动未成年人犯罪下降28.7%。深入实施10件省级法治为民办实事项目，带动市县两级同步开展办实事项目1000余件。依法预防处置重大突发事件，全力以赴做好防汛救灾、抗旱救灾工作，科学高效组织开展临夏州积石山县6.2级地震抗震救灾工作，最大限度保护人民群众生命和财产安全。高标准建成省级公共法律服务中心，便民利民惠民的法律服务供给不断优化。进一步畅通法律援助渠道，办理法律援助案件3.5万余件，其中涉及农民工讨薪案件1.5万件，挽回经济损失近1.6亿元。
 
　　审议中，有常委会组成人员建议，持续加大在妇女儿童领域的立法和执法力度，进一步厚植为民情怀，强化法治规划、压实法治责任，持续巩固深化建设成果。
 
　　为全省经济社会高质量发展提供有力法治保障
 
　　报告中坦言，2023年全省法治政府建设工作虽然取得一定成效，但仍存在一些差距和不足，主要是一些市县主动谋划部署法治政府建设还不够，工作进展还不平衡。示范创建引领作用发挥还不够明显，一些县区示范创建的积极性主动性还不够强，特色亮点不突出，创建整体质效还需提升。行政执法规范化建设还需加强，执法不严格、不规范的问题还不同程度存在。基层基础还比较薄弱，乡镇(街道)综合执法改革还需持续深化。
 
　　报告提出，2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。省政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真落实中央法治建设“一规划两纲要”及我省“一规划两方案”，突出抓好示范创建、法治督察考核、行政执法监督、行政执法体制改革、优化法治化营商环境等重点工作任务，全面推进法治政府建设取得新成效，为全省经济社会高质量发展提供有力法治保障。
 
　　审议中，有常委会组成人员建议，要对报告中提出的四个方面差距不足进行专题研究，采取有效措施逐步解决。要统筹省、市州协调部署，统一推进，进一步深化执法改革，持续加强法治政府规范化建设，强化对基层行政执法工作的监督指导，更好发挥乡镇基础性作用。
 
　　来源：甘肃人大客户端
 
　　记者：瞿杜熙昕