坚定制度自信 发挥职能优势 在新时代中努力开创民族地区人大工作新局面

 
　　习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表的重要讲话指出，“实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度，具有强大生命力和显著优越性。”回顾我县人大设立常委会43周年来，历届人大积极推进人民代表大会制度张家川实践，围绕中心、服务大局，有力护航全县经济社会高质量发展；厉行法治、保障善治，持续提升民族地区治理能力和法治化水平；发展民主、改善民生，不断深化全过程人民民主地方实践；深化改革、守正创新，积极打造张家川人大工作特色亮点，人民代表大会制度的优势和功效不断彰显、持续放大，为全县经济快速发展、民族团结进步、社会和谐稳定提供了重要制度保障。
 
　　新时代新征程，我们要学深悟透习近平总书记重要讲话精神，深刻把握“五个方面显著优势”蕴含的政治逻辑、“八个必须坚持”凝练的规律认识、“充分发挥四个作用”明确的实践要求、“重要制度载体”体现的价值导向，切实增强做好新时代人大工作的政治自觉和历史主动，进一步牢记初心使命、坚定制度自信，聚焦铸牢中华民族共同体意识这个民族地区各项工作的主线，把准坚持和完善人民代表大会制度的原则要求，扛起人大在全面推进高质量发展中的使命担当，发挥人大在发展全过程人民民主中的职能作用，努力开创地方人大工作新局面。
 
　　一、坚持思想引领，在加强党的全面领导中坚定政治方向
 
　　习近平总书记指出，“70年来，在党的领导下，人民代表大会制度有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进，为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障，展现出显著政治优势”。我们要始终把坚持党的全面领导作为推动新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证，以绝对忠诚拥护“两个确立”，以担当作为践行“两个维护”。一是强化政治自觉。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实中央人大工作会议和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话精神，自觉从“两个结合”的高度深刻认识实行人民代表大会制度的历史必然和优势功效，不断提高做好新时代人大工作的政治站位、理论水平和履职能力。二是筑牢政治忠诚。牢固树立对标对表的政治意识，及时校准偏差，始终保持统一的思想、统一的意志、统一的行动，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。特别是要深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，事事以为遵循、处处对标落实，以最鲜明的政治态度、最有力的工作举措贯彻落实到人大工作，体现到履职实践。三是提升政治能力。坚持结合全局所需与人大所能谋划推动工作，自觉将推动高质量发展和民族团结进步作为分内之事、应尽之责，瞄准助力方向，依法履职尽责，推动任务落实，坚定不移将党中央决策部署和省市县委工作要求贯彻落实到人大工作各方面全过程。
 
　　二、坚持守正创新，在推动人大工作高质量发展中履行职责使命
 
　　习近平总书记指出，“要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障”。我们要始终把找准人大在推进中国式现代化中的定位和任务作为推动新时代人大工作的出发点和着力点，坚持在继承中发展、在创新中提高，以高质量人大工作更好助力全县经济社会高质量发展和民族团结进步。一是保障宪法法律有效实施。充分发挥人大保证宪法法律全面有效实施的重要职责，带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，有效发挥执法检查“利剑”作用，扎实开展法律法规执法检查和跟踪督查，助力依法加强民族宗教事务治理和法治建设，有效保障宪法法律法规在全县范围内得到遵守和执行。二是积极推进民族地方立法。发挥人大在立法工作中的主导作用，切实用好民族自治地方立法权，在加快推进供热用热管理条例立法进程的同时，通过视察调研、执法检查等途径，积极推动我县已出台的自治条例、花儿保护传承条例、市容和环境卫生管理条例等3部地方性法规的贯彻实施，全面推动自治法规进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法，确保出台的自治法规立得住、真管用、有实效。三是精准有力开展人大监督。围绕县委中心工作、群众愿望要求，通过调研视察、执法检查、“双千行动”等方式，对“一府一委两院”重大改革发展举措、重大民生工程、重大建设项目，以及法律授权决定的重大事项等加强调研论证，依法决定重大事项，推动县委决策部署通过法定程序成为人民的共同意志和自觉行动。积极发挥人大监督重要作用，紧扣全县高质量发展“十大行动”“4+2”现代产业体系建设，突出预算审查、国有资产、债务管理、生态环保等领域，采用“调研+审议”“审议+测评”等形式，打好监督“组合拳”，以精准有力监督谋支持之策、务推动之效、尽服务之责。
 
　　人大工作高质量发展进而推动全县经济社会高质量发展，在依法履行宪法法律赋予的各项职权的同时，根据县情实际，还要把握好两个方面的重点：一是从大处着眼，助力铸牢中华民族共同体意识，共同增进“一家亲”。习近平总书记指出，把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作主线、民族地区各项工作的主线。习近平总书记视察甘肃时也指出，要“不断铸牢中华民族共同体意识，依法加强宗教事务治理”。张家川回族自治县是我省陇东南地区唯一的少数民族自治县，长期以来，县委、县政府高度重视，常抓不懈，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为全县各项工作的主线，在铸牢中华民族共同体意识宣传教育、促进交流交往交融、提升依法治理水平等方面做了大量卓有成效的工作，推动全县民族团结进步创建和中华民族共同体建设取得了一定成绩，为全县经济社会高质量发展营造了团结和谐的良好环境。2019年，被评为全国民族团结进步示范县。今年7月，省人大常委会作出《关于以铸牢中华民族共同体意识为主线促进新时代民族团结进步的决定》，张家川县认真贯彻落实，县委及时出台了《关于以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党的民族工作高质量发展的若干措施》，从四个方面提出17项具体贯彻落实措施，推进新时代党的民族工作高质量发展。作为民族地区人大，必须要把铸牢中华民族共同体意识自觉作为人大工作的主线，认真贯彻落实省人大常委会《决定》，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，统筹做好立法、监督、重大事项决定、代表和自身建设等各方面工作，持续推动健全铸牢中华民族共同体意识的制度机制，为促进新时代全县民族团结进步提供强有力的法治保障。二是从小处着手，助力发展餐饮服务产业，共同做好“一碗面”。特色餐饮服务业在张家川具有优良传统，经过多年发展已成为全县的首位富民产业，做好“一碗面”幸福一座城。近年来，县委、县政府通过积极落实奖补、金融支持政策和建立餐饮服务业公共实训基地、数字化管理平台等举措，打造了“张家川·兰州牛肉拉面”等品牌，推动餐饮服务转型升级，逐步迈向连锁化、规模化、规范化。目前，在全国发展餐饮经营店1.89万家，从业人员5.6万人，带动就业10万人，年经营性收入120亿元、年纯收入约36亿元，让张家川县餐饮服务业走上了转型升级发展的快车道。越来越多的张家川餐饮人融入全国各大城市，在实现自我价值的同时，以特色餐饮为纽带，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，以实际行动巩固发展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的良好局面。9月中旬，全省公共实训基地建设现场会在张家川召开。国庆前夕召开的全国民族团结进步表彰大会上，张家川县餐饮服务业公共实训基地荣获全国民族团结进步模范集体称号。近日，张家川县被省人社厅、省农业农村厅、省商务厅、兰州牛肉拉面行业协会联合确定为兰州牛肉拉面人才培训基地和兰州牛肉拉面种养殖基地。在助推餐饮业发展过程中，县人大常委会围绕推动富民产业，积极组织引导各级人大代表发挥示范引领作用，带动群众大力发展特色餐饮服务业，目前从事特色餐饮服务业的各级人大代表达320多人。去年，省人大组织开展的“地方人大工作创新与实践”集中采访活动，对张家川各级人大代表发挥示范引领作用，带动餐饮业发展情况进行了大力宣传报道，有效的扩大了张家川县特色餐饮业的知名度和影响力。今后，我们将继续引导全县各级人大代表充分发挥示范带动作用，由代表领衔、全民参与、人大推动，共同做好“一碗面”，助力全县做大做强餐饮服务业这一“头号产业”，同时，努力做到张家川餐饮人把餐馆开到哪里，就把民族团结之花种在哪里，让全国各地食客从张家川特色餐饮中“品”出浓浓民族团结情。
 
　　三、坚持务实高效，在积极践行全过程人民民主中深化地方实践
 
　　习近平总书记指出，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”。我们要始终把坚持和发展全过程人民民主作为推动新时代人大工作的重要职责使命和保持生机活力的关键所在，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实《甘肃省人民代表大会常务委员会关于深入学习贯彻党的二十大精神丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践的决定》，发挥好人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要作用，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分表达和有效落实。一是在健全制度机制上下功夫。坚持以制度建设为主线，丰富发展全过程人民民主创新实践，丰富拓展民主民意的表达渠道和实现形式，做到立法工作贯穿民生主线、监督工作突出民生期待、代表建议体现民生需求，让人大的每一部立法、每一次监督、每一项决定、每一项活动都体现党的主张、符合法定程序、反映人民意志，推动全过程人民民主走深走实。二是在发挥主体作用上下功夫。认真落实“两联系”制度，深入推进代表家站建设，丰富代表活动平台载体，拓展代表知情明政渠道，积极办理代表议案建议，加强代表能力建设，强化代表履职服务保障，发挥好全县1200多名省、市、县、乡（镇）各级人大代表的主体作用，引导广大人民群众共同推进经济社会发展、民族团结进步创建和中华民族共同体建设，让群众找得到人、说得上话、议得成事。特别要在“说”和“解”上双向发力，积极推进“群众说事代表解题”活动向“群众说事代表解题、代表说事干部解题”活动拓展深化，进一步丰富和创新活动的体制机制，在说解内容、说解方式、说解时间、说解对象和说解路径上再完善再提高，以“群众说事+代表说事”两种途径拓展民情民意畅通表达，以“人大代表+各级干部”两类主体发挥履职尽责推动作用，以“代表解题+干部解题”两种方式实现群众身边问题有效解决，切实让代表双向作用搭建起党政组织与群众民主协商“连心桥”，让社情民意表达和服务人民群众“直通车”提档加速，让人民群众感受到“人大离得很近，代表就在身边”。三是在推动实践创新上下功夫。加强全过程人民民主地方实践创新，采用“履职培训+代表视察+政情通报”的方式，将服务代表、保障权利、发挥作用有机串联起来，让“热气腾腾”的理论知识成为代表履职尽责的源头活水，让点面结合的集中视察成为代表参政议政的有效途径，让可感可及的政情通报成为代表知情知政的重要渠道，支持和保障人大代表当好联系人民群众的桥梁，真正使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。
 
　　四、坚持强基固本，在全面加强自身建设中夯实履职基础
 
　　习近平总书记指出，“按照‘四个机关’的要求，切实加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设”。我们要始终把“四个机关”建设作为推动新时代人大工作的目标任务和重要遵循，整体把握、一体推进，不断提升依法履职能力和水平。一是持续强化政治建设。坚持以政治建设为引领，强化党的创新理论武装，认真执行党的领导各项制度，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内组织生活，以严的基调强化正风肃纪，推动机关党建与人大业务互促共进。二是持续锤炼过硬作风。自觉把中央八项规定及其实施细则精神作为硬杠杠，常态化开展党纪学习教育和“三抓三促”行动，持之以恒纠治“四风”问题，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，切实为基层减负。三是持续建强干部队伍。加强人大干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动人大干部“懂人大”“讲人大”，努力成为人大工作的行家里手，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。