【人大研究杂志】全过程人民民主视角下加强和改进人大代表履职平台建设的探索与思考
稿件来源：《人大研究》杂志 发布时间：2024-11-15 09:57:00
内容摘要：建设人大代表履职平台是落实代表联系群众制度的具体举措。从苏州市吴江区人大代表履职平台建设的实践探索来看，代表联系群众工作与新形势下人大工作发展的要求、与人民群众的期待还有一定的差距，主要问题是基层代表工作组织力量不足、代表联系群众效果不够明显、代表进入“家站点”履职情况不理想等。进一步加强代表联系群众工作要着力于建立健全全过程人民民主视角下代表联系群众工作组织领导、制度机制、数智应用和监督管理，确保代表联系群众取得实效。
关键词：全过程人民民主；人大代表；履职平台；治理体系；治理能力
人大代表履职平台是代表执行职务、开展活动、联系群众的重要平台和依托。近年来，苏州市吴江区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会中央和省市区委人大工作会议精神，重视加强人大代表“家站点”标准化、规范化、常态化建设，实现全区五级人大代表进“家”入“站”到“点”全覆盖，代表活动更加丰富高效，群众表达诉求渠道更加畅通无阻，着力打通代表联系服务群众的“最后一公里”。
一、新形势下加强人大代表联系群众工作的新要求
做好人大工作关键是要调动代表积极性，在搭建代表履职平台，支持、服务、保障代表履职上下功夫。党的十八大以来，在加强人大代表联系群众制度层面，中央提出一系列要求和出台相关制度规范。党的十八届三中全会提出，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。全国人大常委会办公厅出台《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》。党的十九大报告指出，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。习近平总书记在中央人大工作会议上指出，要完善人大的民主民意表达平台和载体。党的二十大报告关于“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”章节中强调，要健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想也一再强调，必须走好新时代的群众路线，落实好代表联系群众制度。2023年以来，江苏省人大常委会深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，推动全省五级近十万人大代表深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，以人大高质量履职践行总书记殷殷嘱托。牢记“国之大者”，要求我们立足人大代表履职平台功能定位，在回应群众重大关切上出实招，在听取群众意见建议上见实效，把人大代表履职平台打造成代表履职主阵地，建成联系服务群众“直通车”，进一步夯实践行全过程人民民主的载体平台。
二、吴江区人大代表履职平台建设情况和运行成效
为进一步落实代表联系群众制度，2018年，《关于进一步推进“人大代表之家”建设的意见》正式出台，对人大代表依托代表之家联系和服务群众进行指导规范，同年在全区启动“123+X”代表之家体系建设工作。到目前为止，在原有代表之家基础上，改建和新建近40个人大代表联络站、联系点，全区五级人大代表（议政代表）全部编组进站。总体来看，吴江区人大代表履职平台建设实现从“区域性”向“专业性”“功能性”迭代升级，主要做法有：
（一）构建“家站点”体系，实现人大代表履职有载体平台。制定出台《关于建设全过程人民民主基层实践示范点、推进人大代表履职平台迭代升级的指导意见（试行）》，为新时代新形势下推动全区人大代表履职平台迭代升级提供遵循。截至目前，全区各镇、街道共建有“代表之家”27个、“代表联络站”72个、“代表联系点”59个，编排进驻的各级人大代表（议政代表）1200余人。在巩固原先“123+X”代表之家建设的基础上，从建家、建站、建点三个方面，规范了由镇（街道）人大代表之家、村（社区）人大代表联络站、人大代表联系点等组成的网络体系建设。以市人大常委会党组《关于推进全过程人民民主基层示范基地建设的意见（试行）》为指引，经过一年多时间的大胆尝试和积累沉淀，全区各镇、街道人大在推进人大代表特色履职平台建设之路上，均收获显著成效。
（二）突出“专业化”特色，实现人大代表分领域助推发展。各镇、街道人大在充分把握所在区域群众和基层需求的基础上，围绕“专精特新”四个方面，充分发挥代表自身资源和专业优势，有效拓展和延伸“家站点”差异化发展，具有地方辨识度的标志性成果不断涌现。目前，全区各镇、街道已建成并投入使用的“专精特新”式“家站点”共计21个，其中3个获评市人大常委会全过程人民民主基层实践基地，8个获评区人大常委会全过程人民民主基层实践基地。根据行业分布及专业特长对各级人大代表混合编组、入站进点，紧扣党委政府中心任务和各级人大重点工作，有序组织代表开展活动。开发区人力资源人大代表联络站凝聚开发区内各级企业代表，为广大求职者及时提供科学指导和暖心帮助。黎里镇人大高位推进鼋荡人大代表联络站和汾湖人大代表联络站建设，助力长三角生态绿色一体化更高质量发展。七都镇人大围绕长江禁渔退捕中“渔家三代人”转产安置，建立吴溇村“渔你相伴”人大代表联络站，相关经验做法获全国人大关注推广。桃源镇人大组织水乡森林片区和大运河文化带沿线人大代表进驻“绿色赋能”人大代表联系点，助力生态优势向效益产出的高质量转化。震泽镇人大立足“乡村振兴”成立长漾人大代表联络站，与七都、平望、横扇街道人大组团式履职，切实放大协同聚合效应。区城市管理局作为省人大常委会基层立法联系点，积极开展相关法律法规草案的意见征集工作。
（三）做好“融合”文章，实现人大代表带任务联系群众。将代表日常履职与社会治理创新紧密结合，努力把人大制度优势转化为社会治理效能。盛泽镇“丝法共建”人大代表联络站将代表履职与信访、综治、司法有机融合，实现信访司法调解优势与代表沟通联系群众优势的互补。松陵街道“悦松陵”代表联络站及横扇街道“乡村治理·向阳红”代表联系点，探索构建共商共建共治社会治理新格局。平望镇人大建立起以基层联系点和立法信息联络员为“触角”的“一站一点一员”式立法联络网，积极收集上报建议意见。黎里镇基层立法联系点积极打通先行启动区立法征集新脉络，融合代表之家建设设置了元荡村等10个信息采集点，梳理整合提出30多条切实有效的建议意见。同里镇人大围绕农文旅融合发展组建“共同里 共融合”人大代表联络站，全面加快村级经济发展和农民增收。人大八坼街道工委“医双联”代表联络站通过深入推进“代表与群众、医院与村委、医生与村民”互联互动，为村民提供长期签约式照顾和健康养生讲座。
（四）加快“数智”运用，实现人大代表履职就在身边。顺应数字人大改革要求，在为代表全天候、便捷化联系服务群众创造条件的同时，综合运用大数据、云计算等现代信息技术，继续探索组建专业突出、功能一体、参与便捷的线上代表履职平台。以人大代表“家站点”作为重要载体，以“云上履职”为目标，特色化开发应用场景，统筹建设吴江“数字人大”信息化平台及特色功能模块，以“有诉求找代表直通车”“掌握实事、指点民生”“互联网+代表建议督办”代表线上履职工作品牌全面激发代表履职新动能。发挥“互联网+人大”工作优势，推动实现数字化改革的“一镇一品牌、一街道一特色”工作格局。平望镇人大依托“智慧平望”集成指挥中心创新推出“有问题‘码’上说”升级版，通过扫描二维码实现诉求直达。人大松陵街道工委将人大代表（议政代表）选民接待与“云直播”紧密融合，实现集中反馈问题“在线答、云服务”。
特别是2023年以来，在全区人大系统、五级人大代表中深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，依托代表履职平台建设在探索基层全过程人民民主新实践中展现新作为。依托“有诉求找代表”工作品牌打造，统筹推进“123+X”代表之家迭代升级、“专精特新+数字赋能”线上线下双线驱动完善代表履职阵地建设，鼓励全区五级人大代表及街道议政代表以驻点（家、站）值班和日常调研相结合、常规履职和自选动作相结合的方式广泛听取民意、了解实情，实现民有所呼，代表就有所应。以“培训助学、实践助跑、平台助推、宣传助力”推动代表履职专业化建设，力促代表履职能力提升、履职视野拓宽和履职渠道保障的深度融合，引导全区五级人大代表（议政代表）以微建议服务大民生，以小实事彰显大情怀，让群众盼、代表说、政府干无缝对接。依托“一网一号一刊一平台”宣传格局推出“践行党的二十大精神”“我的驻站故事”系列主题专栏，讲好全过程人民民主故事，激发代表履职为民内生动力。
三、人大代表履职平台在运行管理中存在的主要问题
基于目前已建成并投入运行的特色代表履职平台，在积极应对新形势新任务新要求、全面推进全过程人民民主基层实践基地高标准建设方面，还存在一些问题有待思考和改进。主要存在以下几个方面问题：
（一）主体意识还需进一步增强。代表履职平台，是代表联系选民、发挥作用的重要阵地。从当前情况来看，人大代表的主体作用发挥还有一些薄弱环节，履职平台的各项活动需要各级人大代表以主人翁的态度积极参与。随着履职平台功能的拓展和活动的增加，势必需要代表腾出更多的时间参与各项履职活动，但部分代表由于本职工作等原因，参与履职活动的积极性不够高，履职时间和工作时间经常会产生冲突。全过程人民民主、数字化改革对人大代表的履职能力提出了更高的要求，当前人大代表的履职能力还跟不上时代与技术的进步，这要求人大代表须紧跟形势需要，不断加强学习实践，着力提升履职能力，尤其是数字人大投入运用后还要养成数字化应用习惯，提升数字化应用能力。
（二）群众基础还需进一步提升。经过新一轮的履职平台建设，人大系统干部及人大代表对履职平台有了更加深入的了解，同时通过国家机关工作人员进站活动，履职平台在党委及“一府一委两院”中的知晓率、参与率也有明显提升。但由于新一轮代表履职平台建成投用的时间还比较短，群众对平台活动主题、平台功能定位、活动参与范围还不够清楚，部分群众对代表履职平台的认识存在误区，把代表接待等同于信访接待。针对履职平台的宣传推广还不够有力，大部分选民群众对履职平台的功能作用、活动机制还缺乏对应了解，选民群众主动到履职平台或通过扫代表“二维码”反映问题的情况还比较少，履职平台在群众中的影响力有待进一步提升。
（三）平台功能还需进一步发挥。履职平台建设是基础，关键还要有用实用，方便代表和群众参与，这需要通过丰富多彩、富有成效的活动让代表履职产生动力、让平台保持持久活力。虽然，围绕结合人大监督计划议题和党委政府中心工作开展了业务下沉、主题接待、国家机关工作人员进站等活动，但总体来看，履职平台活动方式还比较单一，仍然以定点定时的“坐诊式”接待为主，活动内容缺少富有针对性的策划。活动频次虽然较以往有了很大提升，但总体仍然偏少，各镇（街道）履职平台活动也存在较大的不平衡性，履职平台作为践行全过程人民民主实践基地的功能开发还需不断探索和完善。
（四）数智应用还需进一步深化。数字化改革是实现履职平台迭代升级的重要手段，也是履职平台建设的一项重要内容。应该说，代表履职平台的数字化改革，也就是数字人大建设还处于起步阶段，在具体推进过程中，还面临一些困难和问题。基层人大工作力量有限，特别是镇、街道人大工作人员普遍是人手少、年龄大，且数字化思维能力和数字化素养比较欠缺，有的人大干部还需要参与党委中心工作，能力精力比较有限。数字化改革的实效性有待释放，在前期“智慧人大”运行过程中，代表收集的一些建议意见缺乏系统性分析研判，对线上履职平台收集的一些问题，还未形成有效交办督办机制，还未形成监督全过程闭环。
（五）长效机制还需进一步完善。履职平台建设的制度体系还不够系统完善，代表履职平台迭代升级及运行管理具体工作制度也有待建立健全，特别是数字人大建成投用后，如何发挥数字赋能效应还需要建立一整套新的制度机制，唯此才能发挥好“线下+线上”的人大监督和代表履职叠加效应，尤其是对线上群众意见问题的收集、提交、解决与反馈程序还需进一步规范。同时，在代表履职考核结果运用方面还需进一步强化，目前对于由于种种原因不能有效履职或基本不履职的代表，还缺乏实际的处理办法，履职排名、结果运用还缺乏有效途径。这些配套制度、工作机制的制定和完善，将很大程度地影响代表履职平台建设的综合实效。
四、进一步加强和改进人大代表履职平台建设的对策建议
建好履职平台是基础，管好履职平台是关键，用好履职平台是目的。根据新时代人大工作要求，针对当前运行管理中存在的问题，在实际工作中切实抓好代表履职平台“建、管、用”，进一步在加强组织领导、完善工作机制、强化监督管理上大胆探索，让人大代表履职平台更加管用、更有魅力、更具实效。
一是紧抓整体统筹，有序推进履职平台建设。深入学习贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神，对标对表“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”重大部署，切实将党的二十大报告中提出的“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”“完善基层直接民主制度体系和工作体系”“加强人大代表工作能力建设”“密切人大代表同人民群众的联系”等新任务新要求，以及“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动责任体系，贯彻落实到履职平台建设的全过程各方面。随着代表履职平台定位提高、功能拓展和数字化改革实施，履职平台承载的职责使命越来越多，牵涉的部门单位也越来越多，一方面继续发挥好基层各镇、街道人大的主体作用、代表的主体作用和人代联工委的职能作用，另一方面需要人大及其常委会各专工委室的积极参与、上下级人大的协调联动和党委及“一府一委两院”的支持配合，加强统筹协调，凝聚工作合力，充分发挥代表履职平台作用。
二是突显功能定位，促进履职平台提质提效。代表履职平台是人大践行全过程人民民主的重要载体支撑，必须从人大角度找准履职平台的功能定位，进一步明确履职平台各项功能、基本要求和工作项目，确保在人大代表“家站点”开展的各项活动符合法律法规赋予人大及代表的法定职权，避免功能错位。紧紧围绕党委政府中心工作，围绕人大监督计划，围绕关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，立足于促进工作落实，科学确定活动主题，积极为党委政府决策提供条件，为人大监督提供参考，为群众答疑解惑提供平台。把代表履职平台工作作为宣传人大制度实践和贯彻全过程人民民主的重要方面，通过各种有效形式，广泛宣传履职平台功能作用、程序方法、活动特色及取得成效，不断增强履职平台在群众中的影响力。
三是健全制度机制，迸发代表履职生机活力。制度机制是促进代表履职平台高效可持续运转的重要保障。进一步加强履职平台制度建设，规范履职平台活动组织，推动各项活动常态化开展。根据形势要求和工作实践，进一步健全和完善履职平台日常管理制度，推动履职平台运行常态化规范化。优化完善社情民意征集、联系接待群众、民生实事监督等具体工作制度，建立健全创新工作制度规范，推动创新活动成为有章可循的特色活动。健全代表履职管理机制，完善代表履职积分办法，深化代表亮身份工作，推动代表二维码进家、进站、进选区，依托“数字人大”年度履职档案，推动代表履职透明化、可视化，持续优化完善民情民意收集处置机制，形成收集分析、交办督办、反馈评价的闭环链条。
四是创新数智应用，放大履职平台功效优势。持续深化代表履职平台数字化改革，推动各项数字化场景功能完善、协同贯通、实用高效。创新场景应用，积极推动代表自觉养成使用数字化平台的习惯，善于通过数字平台参与视察、执法检查、专题询问、部门评议等监督活动，提出意见建议、办理选民建议、了解办理动态等。加快数据贯通，加强与党委及“一府一委两院”的沟通协调，加大与党政应用系统和数据资源的互联互通，充分发挥财经联网监督、民生实事监督等专项应用场景作用，及时显示进展情况、更新内容数据，提升人大监督的立体性、精准性、高效性。持续提升能力，不断加大学习培训力度，有重点分批次对人大代表（议政代表）、人大机关干部、联络站工作人员等开展系统性学习培训，以更好适应当前数字化改革要求。
五是着力品牌培育，打造基层民主示范样板。努力打造具有各地显示度和辨识度的特色实践基地，力争实现“一站一品”，避免千篇一律、互相雷同。根据工作需要和群众需求，加大功能性、专业性、区域性联络站、联系点建设，丰富载体平台形式，提升“家站点”活动的针对性和有效性，并积极探索移动式代表联络站建设，推动联络站进社区、进农村、进企业“主动出诊”。大力推动各人大代表“家站点”积极创建特色工作品牌，建立健全工作品牌制度体系，不断用实实在在、丰富多彩的活动激发品牌活力和影响力。对亮点突出、作用明显、群众欢迎的特色代表履职平台，注重通过多种途径、多种形式加以宣传报道，树品牌、展形象，推动形成各美其美、美美与共的生动局面，共同赋能全过程人民民主实践在吴江落地生根、开花结果。
参考文献
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[3]袁刚.人大代表联系人民群众制度研究[M].北京：法律出版社，2016.
[4]曾庆辉.全面加强县乡人大工作和建设研究[J].北京航空航天大学学报，2018（3）.
[5]许安标.人大代表履职工作手册[M].北京：中国法制出版社，2010.
作者：钱振华（苏州市吴江区人大常委会）
来源：《人大研究》杂志
关键词：全过程人民民主；人大代表；履职平台；治理体系；治理能力
人大代表履职平台是代表执行职务、开展活动、联系群众的重要平台和依托。近年来，苏州市吴江区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会中央和省市区委人大工作会议精神，重视加强人大代表“家站点”标准化、规范化、常态化建设，实现全区五级人大代表进“家”入“站”到“点”全覆盖，代表活动更加丰富高效，群众表达诉求渠道更加畅通无阻，着力打通代表联系服务群众的“最后一公里”。
一、新形势下加强人大代表联系群众工作的新要求
做好人大工作关键是要调动代表积极性，在搭建代表履职平台，支持、服务、保障代表履职上下功夫。党的十八大以来，在加强人大代表联系群众制度层面，中央提出一系列要求和出台相关制度规范。党的十八届三中全会提出，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。全国人大常委会办公厅出台《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》。党的十九大报告指出，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。习近平总书记在中央人大工作会议上指出，要完善人大的民主民意表达平台和载体。党的二十大报告关于“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”章节中强调，要健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想也一再强调，必须走好新时代的群众路线，落实好代表联系群众制度。2023年以来，江苏省人大常委会深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，推动全省五级近十万人大代表深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，以人大高质量履职践行总书记殷殷嘱托。牢记“国之大者”，要求我们立足人大代表履职平台功能定位，在回应群众重大关切上出实招，在听取群众意见建议上见实效，把人大代表履职平台打造成代表履职主阵地，建成联系服务群众“直通车”，进一步夯实践行全过程人民民主的载体平台。
二、吴江区人大代表履职平台建设情况和运行成效
为进一步落实代表联系群众制度，2018年，《关于进一步推进“人大代表之家”建设的意见》正式出台，对人大代表依托代表之家联系和服务群众进行指导规范，同年在全区启动“123+X”代表之家体系建设工作。到目前为止，在原有代表之家基础上，改建和新建近40个人大代表联络站、联系点，全区五级人大代表（议政代表）全部编组进站。总体来看，吴江区人大代表履职平台建设实现从“区域性”向“专业性”“功能性”迭代升级，主要做法有：
（一）构建“家站点”体系，实现人大代表履职有载体平台。制定出台《关于建设全过程人民民主基层实践示范点、推进人大代表履职平台迭代升级的指导意见（试行）》，为新时代新形势下推动全区人大代表履职平台迭代升级提供遵循。截至目前，全区各镇、街道共建有“代表之家”27个、“代表联络站”72个、“代表联系点”59个，编排进驻的各级人大代表（议政代表）1200余人。在巩固原先“123+X”代表之家建设的基础上，从建家、建站、建点三个方面，规范了由镇（街道）人大代表之家、村（社区）人大代表联络站、人大代表联系点等组成的网络体系建设。以市人大常委会党组《关于推进全过程人民民主基层示范基地建设的意见（试行）》为指引，经过一年多时间的大胆尝试和积累沉淀，全区各镇、街道人大在推进人大代表特色履职平台建设之路上，均收获显著成效。
（二）突出“专业化”特色，实现人大代表分领域助推发展。各镇、街道人大在充分把握所在区域群众和基层需求的基础上，围绕“专精特新”四个方面，充分发挥代表自身资源和专业优势，有效拓展和延伸“家站点”差异化发展，具有地方辨识度的标志性成果不断涌现。目前，全区各镇、街道已建成并投入使用的“专精特新”式“家站点”共计21个，其中3个获评市人大常委会全过程人民民主基层实践基地，8个获评区人大常委会全过程人民民主基层实践基地。根据行业分布及专业特长对各级人大代表混合编组、入站进点，紧扣党委政府中心任务和各级人大重点工作，有序组织代表开展活动。开发区人力资源人大代表联络站凝聚开发区内各级企业代表，为广大求职者及时提供科学指导和暖心帮助。黎里镇人大高位推进鼋荡人大代表联络站和汾湖人大代表联络站建设，助力长三角生态绿色一体化更高质量发展。七都镇人大围绕长江禁渔退捕中“渔家三代人”转产安置，建立吴溇村“渔你相伴”人大代表联络站，相关经验做法获全国人大关注推广。桃源镇人大组织水乡森林片区和大运河文化带沿线人大代表进驻“绿色赋能”人大代表联系点，助力生态优势向效益产出的高质量转化。震泽镇人大立足“乡村振兴”成立长漾人大代表联络站，与七都、平望、横扇街道人大组团式履职，切实放大协同聚合效应。区城市管理局作为省人大常委会基层立法联系点，积极开展相关法律法规草案的意见征集工作。
（三）做好“融合”文章，实现人大代表带任务联系群众。将代表日常履职与社会治理创新紧密结合，努力把人大制度优势转化为社会治理效能。盛泽镇“丝法共建”人大代表联络站将代表履职与信访、综治、司法有机融合，实现信访司法调解优势与代表沟通联系群众优势的互补。松陵街道“悦松陵”代表联络站及横扇街道“乡村治理·向阳红”代表联系点，探索构建共商共建共治社会治理新格局。平望镇人大建立起以基层联系点和立法信息联络员为“触角”的“一站一点一员”式立法联络网，积极收集上报建议意见。黎里镇基层立法联系点积极打通先行启动区立法征集新脉络，融合代表之家建设设置了元荡村等10个信息采集点，梳理整合提出30多条切实有效的建议意见。同里镇人大围绕农文旅融合发展组建“共同里 共融合”人大代表联络站，全面加快村级经济发展和农民增收。人大八坼街道工委“医双联”代表联络站通过深入推进“代表与群众、医院与村委、医生与村民”互联互动，为村民提供长期签约式照顾和健康养生讲座。
（四）加快“数智”运用，实现人大代表履职就在身边。顺应数字人大改革要求，在为代表全天候、便捷化联系服务群众创造条件的同时，综合运用大数据、云计算等现代信息技术，继续探索组建专业突出、功能一体、参与便捷的线上代表履职平台。以人大代表“家站点”作为重要载体，以“云上履职”为目标，特色化开发应用场景，统筹建设吴江“数字人大”信息化平台及特色功能模块，以“有诉求找代表直通车”“掌握实事、指点民生”“互联网+代表建议督办”代表线上履职工作品牌全面激发代表履职新动能。发挥“互联网+人大”工作优势，推动实现数字化改革的“一镇一品牌、一街道一特色”工作格局。平望镇人大依托“智慧平望”集成指挥中心创新推出“有问题‘码’上说”升级版，通过扫描二维码实现诉求直达。人大松陵街道工委将人大代表（议政代表）选民接待与“云直播”紧密融合，实现集中反馈问题“在线答、云服务”。
特别是2023年以来，在全区人大系统、五级人大代表中深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，依托代表履职平台建设在探索基层全过程人民民主新实践中展现新作为。依托“有诉求找代表”工作品牌打造，统筹推进“123+X”代表之家迭代升级、“专精特新+数字赋能”线上线下双线驱动完善代表履职阵地建设，鼓励全区五级人大代表及街道议政代表以驻点（家、站）值班和日常调研相结合、常规履职和自选动作相结合的方式广泛听取民意、了解实情，实现民有所呼，代表就有所应。以“培训助学、实践助跑、平台助推、宣传助力”推动代表履职专业化建设，力促代表履职能力提升、履职视野拓宽和履职渠道保障的深度融合，引导全区五级人大代表（议政代表）以微建议服务大民生，以小实事彰显大情怀，让群众盼、代表说、政府干无缝对接。依托“一网一号一刊一平台”宣传格局推出“践行党的二十大精神”“我的驻站故事”系列主题专栏，讲好全过程人民民主故事，激发代表履职为民内生动力。
三、人大代表履职平台在运行管理中存在的主要问题
基于目前已建成并投入运行的特色代表履职平台，在积极应对新形势新任务新要求、全面推进全过程人民民主基层实践基地高标准建设方面，还存在一些问题有待思考和改进。主要存在以下几个方面问题：
（一）主体意识还需进一步增强。代表履职平台，是代表联系选民、发挥作用的重要阵地。从当前情况来看，人大代表的主体作用发挥还有一些薄弱环节，履职平台的各项活动需要各级人大代表以主人翁的态度积极参与。随着履职平台功能的拓展和活动的增加，势必需要代表腾出更多的时间参与各项履职活动，但部分代表由于本职工作等原因，参与履职活动的积极性不够高，履职时间和工作时间经常会产生冲突。全过程人民民主、数字化改革对人大代表的履职能力提出了更高的要求，当前人大代表的履职能力还跟不上时代与技术的进步，这要求人大代表须紧跟形势需要，不断加强学习实践，着力提升履职能力，尤其是数字人大投入运用后还要养成数字化应用习惯，提升数字化应用能力。
（二）群众基础还需进一步提升。经过新一轮的履职平台建设，人大系统干部及人大代表对履职平台有了更加深入的了解，同时通过国家机关工作人员进站活动，履职平台在党委及“一府一委两院”中的知晓率、参与率也有明显提升。但由于新一轮代表履职平台建成投用的时间还比较短，群众对平台活动主题、平台功能定位、活动参与范围还不够清楚，部分群众对代表履职平台的认识存在误区，把代表接待等同于信访接待。针对履职平台的宣传推广还不够有力，大部分选民群众对履职平台的功能作用、活动机制还缺乏对应了解，选民群众主动到履职平台或通过扫代表“二维码”反映问题的情况还比较少，履职平台在群众中的影响力有待进一步提升。
（三）平台功能还需进一步发挥。履职平台建设是基础，关键还要有用实用，方便代表和群众参与，这需要通过丰富多彩、富有成效的活动让代表履职产生动力、让平台保持持久活力。虽然，围绕结合人大监督计划议题和党委政府中心工作开展了业务下沉、主题接待、国家机关工作人员进站等活动，但总体来看，履职平台活动方式还比较单一，仍然以定点定时的“坐诊式”接待为主，活动内容缺少富有针对性的策划。活动频次虽然较以往有了很大提升，但总体仍然偏少，各镇（街道）履职平台活动也存在较大的不平衡性，履职平台作为践行全过程人民民主实践基地的功能开发还需不断探索和完善。
（四）数智应用还需进一步深化。数字化改革是实现履职平台迭代升级的重要手段，也是履职平台建设的一项重要内容。应该说，代表履职平台的数字化改革，也就是数字人大建设还处于起步阶段，在具体推进过程中，还面临一些困难和问题。基层人大工作力量有限，特别是镇、街道人大工作人员普遍是人手少、年龄大，且数字化思维能力和数字化素养比较欠缺，有的人大干部还需要参与党委中心工作，能力精力比较有限。数字化改革的实效性有待释放，在前期“智慧人大”运行过程中，代表收集的一些建议意见缺乏系统性分析研判，对线上履职平台收集的一些问题，还未形成有效交办督办机制，还未形成监督全过程闭环。
（五）长效机制还需进一步完善。履职平台建设的制度体系还不够系统完善，代表履职平台迭代升级及运行管理具体工作制度也有待建立健全，特别是数字人大建成投用后，如何发挥数字赋能效应还需要建立一整套新的制度机制，唯此才能发挥好“线下+线上”的人大监督和代表履职叠加效应，尤其是对线上群众意见问题的收集、提交、解决与反馈程序还需进一步规范。同时，在代表履职考核结果运用方面还需进一步强化，目前对于由于种种原因不能有效履职或基本不履职的代表，还缺乏实际的处理办法，履职排名、结果运用还缺乏有效途径。这些配套制度、工作机制的制定和完善，将很大程度地影响代表履职平台建设的综合实效。
四、进一步加强和改进人大代表履职平台建设的对策建议
建好履职平台是基础，管好履职平台是关键，用好履职平台是目的。根据新时代人大工作要求，针对当前运行管理中存在的问题，在实际工作中切实抓好代表履职平台“建、管、用”，进一步在加强组织领导、完善工作机制、强化监督管理上大胆探索，让人大代表履职平台更加管用、更有魅力、更具实效。
一是紧抓整体统筹，有序推进履职平台建设。深入学习贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神，对标对表“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”重大部署，切实将党的二十大报告中提出的“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”“完善基层直接民主制度体系和工作体系”“加强人大代表工作能力建设”“密切人大代表同人民群众的联系”等新任务新要求，以及“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动责任体系，贯彻落实到履职平台建设的全过程各方面。随着代表履职平台定位提高、功能拓展和数字化改革实施，履职平台承载的职责使命越来越多，牵涉的部门单位也越来越多，一方面继续发挥好基层各镇、街道人大的主体作用、代表的主体作用和人代联工委的职能作用，另一方面需要人大及其常委会各专工委室的积极参与、上下级人大的协调联动和党委及“一府一委两院”的支持配合，加强统筹协调，凝聚工作合力，充分发挥代表履职平台作用。
二是突显功能定位，促进履职平台提质提效。代表履职平台是人大践行全过程人民民主的重要载体支撑，必须从人大角度找准履职平台的功能定位，进一步明确履职平台各项功能、基本要求和工作项目，确保在人大代表“家站点”开展的各项活动符合法律法规赋予人大及代表的法定职权，避免功能错位。紧紧围绕党委政府中心工作，围绕人大监督计划，围绕关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，立足于促进工作落实，科学确定活动主题，积极为党委政府决策提供条件，为人大监督提供参考，为群众答疑解惑提供平台。把代表履职平台工作作为宣传人大制度实践和贯彻全过程人民民主的重要方面，通过各种有效形式，广泛宣传履职平台功能作用、程序方法、活动特色及取得成效，不断增强履职平台在群众中的影响力。
三是健全制度机制，迸发代表履职生机活力。制度机制是促进代表履职平台高效可持续运转的重要保障。进一步加强履职平台制度建设，规范履职平台活动组织，推动各项活动常态化开展。根据形势要求和工作实践，进一步健全和完善履职平台日常管理制度，推动履职平台运行常态化规范化。优化完善社情民意征集、联系接待群众、民生实事监督等具体工作制度，建立健全创新工作制度规范，推动创新活动成为有章可循的特色活动。健全代表履职管理机制，完善代表履职积分办法，深化代表亮身份工作，推动代表二维码进家、进站、进选区，依托“数字人大”年度履职档案，推动代表履职透明化、可视化，持续优化完善民情民意收集处置机制，形成收集分析、交办督办、反馈评价的闭环链条。
四是创新数智应用，放大履职平台功效优势。持续深化代表履职平台数字化改革，推动各项数字化场景功能完善、协同贯通、实用高效。创新场景应用，积极推动代表自觉养成使用数字化平台的习惯，善于通过数字平台参与视察、执法检查、专题询问、部门评议等监督活动，提出意见建议、办理选民建议、了解办理动态等。加快数据贯通，加强与党委及“一府一委两院”的沟通协调，加大与党政应用系统和数据资源的互联互通，充分发挥财经联网监督、民生实事监督等专项应用场景作用，及时显示进展情况、更新内容数据，提升人大监督的立体性、精准性、高效性。持续提升能力，不断加大学习培训力度，有重点分批次对人大代表（议政代表）、人大机关干部、联络站工作人员等开展系统性学习培训，以更好适应当前数字化改革要求。
五是着力品牌培育，打造基层民主示范样板。努力打造具有各地显示度和辨识度的特色实践基地，力争实现“一站一品”，避免千篇一律、互相雷同。根据工作需要和群众需求，加大功能性、专业性、区域性联络站、联系点建设，丰富载体平台形式，提升“家站点”活动的针对性和有效性，并积极探索移动式代表联络站建设，推动联络站进社区、进农村、进企业“主动出诊”。大力推动各人大代表“家站点”积极创建特色工作品牌，建立健全工作品牌制度体系，不断用实实在在、丰富多彩的活动激发品牌活力和影响力。对亮点突出、作用明显、群众欢迎的特色代表履职平台，注重通过多种途径、多种形式加以宣传报道，树品牌、展形象，推动形成各美其美、美美与共的生动局面，共同赋能全过程人民民主实践在吴江落地生根、开花结果。
参考文献
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[5]许安标.人大代表履职工作手册[M].北京：中国法制出版社，2010.
作者：钱振华（苏州市吴江区人大常委会）
来源：《人大研究》杂志
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