嘉峪关：以高质量代表建议办理工作增进民生福祉

　　“172件代表建议，各承办单位均已按期答复并办理完毕，代表对建议办理答复满意度和落实满意度‘双测评’结果分别为96.5%和94.8%，与去年相比均有提升。”甘肃省嘉峪关市十一届人大常委会第十四次会议听取市政府关于代表建议办理工作的专项报告后，与会常委会组成人员和列席代表对市政府办理代表建议工作取得的成绩表示赞赏。
 
　　172件，这是嘉峪关市十一届人大二次会议以来，市人大常委会向市政府和有关部门交办的代表建议数量。每一件建议，都承载着人大代表肩上沉甸甸的责任，承载着全市人民对美好生活的向往和对人大代表的厚重期盼。
 
　　2023年，嘉峪关市人大常委会全面贯彻落实党的二十大精神，寓支持于监督之中，组织人大代表围绕市委中心工作，深入开展调查研究，吃透有关政策规定，认真履行代表职责，积极围绕优化营商环境、促进经济社会高质量发展提建议；围绕打造“六个典范”城市，助力建设中国式现代化幸福美好嘉峪关提建议；坚持问题导向，着眼解决制约嘉峪关高质量发展的突出问题提建议。在市十一届人大二次会议和闭会期间，市人大常委会和市政府共同以代表建议办理工作为平台载体，通过人大代表认真“提”、人大工作部门精准“交”、人民政府扎实“办”、常委会领导及时“督”、提建议代表用心“评”的闭环工作模式，保证代表建议提出高质量、办理高质量，齐心协力将人大代表所提建议从“纸上愿景”变为现实成果，推动解决了一批制约城市经济社会发展和人民群众普遍关注的问题。
 
　　做实“提”的文章，提出群众期盼
 
　　“哎，昨天晚上阳光金水湾小区大门又被车堵了，我的车一直到10点还进不去，这个小区停车太难了......”
 
　　嘉峪关市十一届人大代表李文静在工作之余听到同事对所住小区停车难的抱怨。经过仔细询问，得知该小区地处繁华商业地段，时常因停车难而引发矛盾。
 
　　“帮助人民群众解决难题是人大代表应尽的责任。”李文静决定到发生矛盾的最前沿去了解真实情况。于是她先后多次到阳光金水湾小区及周边商圈实地察看，访问小区内外居民，对矛盾纠纷及停车难问题进行摸底调查。
 
　　由于群众呼声强烈，但从根本上解决问题难度较大，李文静决定凝聚人大代表集体力量共同发力化解矛盾。随后，她组织10名有意愿参与调研的人大代表组建了“解决阳光金水湾小区及周边停车难问题代表活动调研小组”，共同推进解决停车难问题。
 
　　调研小组先后深入阳光金水湾小区、市发展改革委、市住房管理中心、社区服务中心等相关单位调研，并组织业主代表、商户代表、物业管理人员座谈交流，认真听取群众意见建议，查阅相关资料、文件、规定及办法，研究政策规定，寻求解决问题的有效方法。通过广泛征求意见和深入调研，代表活动调研小组最终形成了《关于延长嘉峪关市非机动车道夜间免费停车时间的建议》，提交市人大常委会代表工作部门。
 
　　正因为代表活动调研小组做实了“提”的文章，提出了切实可行的解决方案，得到市政府有关部门的积极回应，不仅采纳了代表活动调研小组的建议，还大范围缩减了停车收费路段，降低收费标准，较大程度化解了嘉峪关市阳光金水湾小区附近商圈内居民停车难的矛盾。不但让广大居民有了更多的幸福感，而且也提升了人大代表俯身听民意、躬身解民忧、挺身谏直言、正身作表率的价值。“人大代表不仅要当好‘出卷’人，也要当好‘答卷’人，提意见建议前，必须把调研工作做足做实。”李文静深有感触地说。
 
　　每年召开人民代表大会会议之前，嘉峪关市人大常委会都要组织代表围绕基层治理、重大项目建设、智慧城市建设、民生项目建设等开展集中视察和调研，协助代表及时了解全市经济社会发展情况。各代表家站组织代表深入选区向选民述职并收集民情民意，帮助代表做足做实“提”的文章，保障提出高质量建议。
 
　　嘉峪关市十一届人大二次会议以来，172件代表建议绝大多数都是围绕全市中心工作和解决民生问题提出。所提建议涉及城市建设、生态环境、人力资源和社会保障、财经工贸、农业农村、教科文卫、社会治理、交通管理、社会公益等多个领域。172件建议中，有70件与市委提出的打造新时代社会治理典范城市高度契合。市政府在确定为民办实事项目之前，充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的优势，广泛征求人大代表意见，2023年办理的7件民生实事中，有5件与人大代表所提建议内容高度一致，真正把民生实事办在了老百姓的心坎上。
 
　　提高“办”的质量，办出为民情怀  
　　代表建议办理得好不好，群众的期盼能不能得到落实，是提升政府公信力、增强人民群众与政府情感的关键。嘉峪关市人大常委会全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央人大工作会议精神和省委、市委人大工作会议要求，坚持以人民为中心的发展思想，把办理代表建议作为践行全过程人民民主的主渠道，把提高办理质效作为推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要举措，把解决人大代表关注的热点问题作为“三抓三促”行动的重要内容。在市人大常委会的督促下，市政府及时分办交办，承办部门及时联络代表，认真办理和答复代表，2023年交办的172件代表建议程序规范，均按时完成办理和答复工作。
 
　　市政府领导领衔督导办，办理工作有力度。2023年6月14日，嘉峪关市政府市长刘凯结合全市停车管理服务工作，深入一线对“阳光金水湾及周边商业区停车难”问题进行调研，并邀请人大代表参加座谈会，充分听取、吸纳代表及各方建议，研究办理措施，推进办理工作。
 
　　在座谈交流会上，刘凯强调：“停车管理是公益、不是生意，停车收费是调节措施、不是工作目的，要根据嘉峪关经济社会发展实际，围绕‘减少收费区域、延长免费时段、取消夜间收费、降低收费标准、设置最高限额、机关事业单位错时免费开放’等方向进一步研究论证，提出系统解决方案。”按照座谈交流会指示精神，结合人大代表意见，市政府有关部门及时出台《嘉峪关市发展和改革委员会关于印发新华路路内停车位等公共停车设施收费标准的通知》，推动解决全市停车难、停车贵和乱收费的问题。
 
　　在代表建议办理工作中，各位副市长对分管部门承办的代表建议具体包抓、协调指导，对办理和答复工作亲自把关，推动代表建议高效率落地，不仅发挥了“头雁作用”，而且引发了“雁阵效应”。
 
　　承办单位主动办，办理工作有速度。嘉峪关市十一届人大二次会议后，市政府工作部门结合“三抓三促”行动要求，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，主动与市人大常委会工作部门对接，及时梳理代表建议目录，建立工作台账、制定交办方案、明确办理责任、召开交办工作会议。具体承办单位通过召开座谈会、走访、电话沟通等方式密切联系代表，了解代表对建议办理工作的具体要求。市建设局、市工信局、市林草局、市交通运输局在办理解决部分老旧小区改造遗留问题、新华北路与绿化铁路道口建设公铁立交桥、优化调整农村公交车运行班次和时间等建议时，及时组织代表现场调研，邀请代表参加办理工作座谈会，与提建议代表共同研究制定办理工作方案，向代表承诺办结时限和工作目标，务实高效的沟通、办理方式获得了代表的认可。市人大常委会交办的172件意见建议按期答复，代表对建议办理结果满意率达到94.8%。
 
　　2023年10月25日，在新华路提升改造建议办理工作视察现场，嘉峪关市住建局工程管理中心工作人员向视察组介绍：“结合代表建议办理工作，在新华路提升改造前，我们就向人大代表和市民进行了广泛的意见征集，其中市民对完善信号灯、智慧公交电子站牌、更换破损井圈井盖等支持率均超过80%。我们把人大代表提出的‘改造工作本着想民所想、为民所为的理念’都落实到了工程里。”
 
　　“提升改造工程除了道路管线改造、花箱修缮、绿化美化等，还在主要路段增加了智能公交电子站牌，对新华路30个公交站点进行提升优化，实现公共交通工具与公交站点信息共通共享，方便公共道路交通统一管理与市民出行，政府办理工作力度之大、考虑之周、速度之快，让我非常满意。”提出新华路提升改造建议的张毅代表表示。
 
　　部门协作合力办，推动发展有高度。在一些综合性代表建议办理中，各承办单位密切协作，联合行动。市林草局、市体育局、市民政局三部门在办理讨赖河生态园和明珠文化生态园安装成人和儿童活动器材、加快推进养老服务高质量发展等建议时，通力合作，共商办理方案、共享有关资源，对讨赖河生态园、明珠文化生态园等市区公园基础设施和便民服务设施进行改造完善，为市颐养中心安装户外座椅16套。市体育局协调安装篮球架、乒乓球桌、笼式网球等体育器材若干套。这两条建议的办理，不仅代表满意，而且进一步增强了广大居民的幸福感和归属感。
 
　　市政府金融工作办公室和中国人民银行嘉峪关市中心支行在办理《关于加快供应链金融建设的建议》时，市政府金融办公室充分发挥办理工作牵头作用，履行办理主体责任，及时与相关金融机构对接沟通，协调推动供应链融资业务，制定出台《关于促进嘉峪关市供应链金融发展的意见》，优化发展环境和业务工作流程，为中小微企业发展提供优质金融服务，截至2023年10月底，向全市中小微企业贷款余额178.99亿元、同比增长15.63%，全市在“信易贷”平台注册企业7168家，融资余额7.43亿元，在“陇信通”平台注册企业827家，融资余额20.39亿元。
 
　　用好“督”的武器，督出人大担当  
　　要把代表建议及时落实落地，离不开实实在在的监督与沟通。市十一届人大二次会议后，嘉峪关市人大常委会按照《代表建议、批评、意见提出和办理办法》，将《关于加快推进我市老旧小区加装电梯的建议》《关于加强镇卫生院基础设施建设的建议》《关于解决南市区中学初中学生就近接受义务教育的建议》等推动高质量发展、群众关注度高的14条代表建议督办工作责任到人，由常委会领导领衔督导办、对口工作部门指导办。
 
　　2023年10月初，在全市各承办单位完成代表建议办理和答复工作后，嘉峪关市人大常委会成立了以代表为主的代表建议办理工作视察组，围绕市委中心工作，对涉及产城融合、地企协作、城乡一体、绿色发展、社会治理、民生幸福等打造“六个典范”城市的代表建议办理工作进行视察。随后召开代表建议办理情况汇报座谈会，听取市政府办理工作汇报，与会代表对建议办理工作中存在的问题提出了进一步整改意见。
 
　　每年12月，嘉峪关市人大常委会都听取和审议市政府关于代表建议办理情况的报告，并选取办理代表建议较多的两个政府部门向常委会会议作专题工作报告，在常委会会议上对办理工作进行满意度测评，将审议意见和测评结果报告反馈市政府，对存在的问题持续跟踪问效，督促市政府整改，并将审议意见落实情况在来年的工作报告中一并报告。
 
　　充分发挥代表主体作用，积极履行“督”的职责。对建议办理进度缓慢、代表对答复和办理工作不满意的建议，市人大常委会鼓励、支持人大代表以代表活动小组的形式开展集体履职和监督。2023年5月17日，市人大代表何光绪在参加列席常委会会议代表座谈会时反映，他和几位代表向市十一届人大二次会议提出的62号《关于解决修建S06嘉酒绕城高速黄草营段有关问题的建议》、63号《关于S06嘉酒绕城高速施工方为断山口村河道修建防洪坝的建议》办理工作进展缓慢，项目建设遗留问题对附近不同路段两个村的农业生产具有一定影响，村民意见较大。会后，市人大代表李文静、何光绪、张建华、郭海英、张芳丽对这两个代表建议办理情况进行全程跟踪。市人大常委会工作部门通过电话协调、发介绍函等形式支持代表开展履职活动。
 
　　通过实地察看调研，走访村民和施工企业，召开村民代表、工程主管部门代表和施工方代表座谈协调会等形式，代表活动小组积极寻求解决问题的最佳方案，最终形成了《关于对市十一届人大第二次会议62号、63号建议办理情况的调研报告》，报告列出了需要市政府和施工企业协调解决的8个问题清单，建议的方案客观公正，既立足实际帮助村民解决问题，又结合施工企业实际帮助企业纾困解难，让村民和施工企业都深深感受到了人大代表为人民的博大胸怀、推动地企融合发展的责任担当。代表活动小组提出的8项问题均基本协调解决完毕，达到了村民和施工企业双满意。
 
　　发挥“评”的作用，用实测评结果
 
　　代表建议办得好不好，人民满意不满意，用“双测评”结果来检验。嘉峪关市人大常委会将“双测评”结果作为年度单位考核“是否支持人大工作”和“三位一体”通报表扬的重要依据。2023年10月初，在各承办单位与提建议代表“面对面”完成建议办理书面答复工作后，嘉峪关市人大常委会组织人大代表489人次与承办单位“背靠背”对172件代表建议、47个承办单位的“答复满意度”和“落实满意度”进行“双测评”。经初步测评统计，答复满意度测评结果为“不满意”的1件，落实满意度测评结果为“不满意”的8件。
 
　　市人大常委会工作部门及时与“不满意”代表进行联系沟通，详细了解代表对答复、办理工作不满意的原因。结合测评结果和代表反馈的意见，市人大常委会工作部门及时列出清单，统一反馈市政府和有关部门，督促有关单位对办理工作进行“回头看”。市政府坚持问题导向，诚恳听取代表对办理工作的意见，对照政策和客观条件变化，进一步综合分析和研判，对前期办理和答复代表工作进行查缺补漏，对存在的问题进行整改，并向代表作出二次答复，有效克服了个别承办单位重答复轻落实、重形式轻解决的问题，进一步提高了代表建议办理质量和落实满意度。
 
　　“提出批评、意见和建议是人大代表依法履职、为民代言的基本要求，做好代表意见建议办理工作是地方人大践行全过程人民民主和履行监督职能的基本途径。嘉峪关市人大常委会将不断创新工作思路，通过代表建议高质量办理推动全市人大工作高质量发展。”嘉峪关市人大常委会相关负责人表示。
 
　　来源：甘肃人大客户端
 
　　通讯员：李水峰