平凉：锚定全省第一方阵目标，平凉这么干
稿件来源：甘肃人大客户端 发布时间：2024-08-30 10:37:00
坚持稳中求进，推动新时代人大工作高质量发展，是需要各级人大共同回答的一项重要课题。
目标引领航向，行动胜于雄辩。近年来，甘肃省人大常委会按照省委要求，提出全省人大工作进入全国第一方阵的目标定位。平凉市委书记王旭在平凉市人大常委会机关调研时，对全市人大工作进入全省第一方阵提出了具体要求。
如何定位全市的人大工作，怎样进入全省第一方阵？平凉市人大常委会按照习近平总书记提出的各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”的定位，紧紧围绕全市聚力打造“三区一城市”（即全省工业转型发展创新区、西部现代精品农业样板区、西北文旅康养融合先行区、全国生态文明建设先进城市）目标任务，忠实履行法定职责，积极守正创新，努力在走好第一方阵中见行动、建新功，交出一份让党委和政府满意、人民群众满意的答卷。
强化政治机关意识 走好践行“两个维护”第一方阵
人大政治机关的定位体现了人大的政治属性，要求人大旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。
“走好全省人大第一方阵，首要的是牢记人大政治机关基本属性，不断增强政治意识，善于从政治上看问题、在大局下行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力在走好践行‘两个维护’第一方阵中走在前、做表率。”平凉市人大常委会党组书记、主任马琦说。
党的领导是党和国家根本所在、命脉所系，是做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证。平凉市人大常委会紧扣政治机关定位，自觉把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作中。
坚持筑牢思想根基。只有理论上清醒才有政治上清醒，只有理论上坚定才有政治上坚定。平凉市人大常委会党组明确要求人大机关必须走在理论学习的前列，在学习理论上要有更强自觉、在学懂弄通做实上要有更高要求。今年以来，先后召开党组理论学习中心组学习会议7次、机关集体学习9次，专题研讨交流2次，引领带动机关党员干部深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，及时学习领会党的二十届三中全会及习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，特别是坚持以“两个结合”思维，进一步深化对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的学习，深刻认识实行人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，自觉地、具体地把“六个坚持”体现到人大履职全过程，提升做好新时代人大工作的政治站位和理论水平，在凝心铸魂、强化忠诚中坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
坚持落实市委部署要求。坚持围绕中心、贴近民生、突出重点，聚焦推动高质量发展这个新时代硬道理和推进中国式现代化这个最大的政治，紧紧围绕市委中心工作谋划和推进人大各项工作，以人大履职实践和职能有效发挥保证宪法法律全面有效实施，保证国家机关依法行使权力，保证人民群众合法权益得到维护和实现。今年，平凉市人大常委会14次召开党组会议研究贯彻省市委主要领导调研讲话要求、市委五届八次全会暨市委经济工作会议精神等相关工作落实措施，对标谋划推进常委会5个方面18项重点工作，制定落实年度讨论决定重大事项清单。扎实推进招商引资、文明创建、深化改革、包抓联企业、结对关爱、驻村帮扶等工作，常委会班子成员带队赴新疆、上海、西藏等地开展招商引资4场次，参加市级招商活动47场次。贯彻市委人事安排意见，任免市级国家机关工作人员42人次。按照机构改革要求，依法备案市政府机构改革方案、作出两个内设机构更名决定。
对此，平凉市委书记王旭在市人大常委会2024年上半年工作情况报告上批示：“今年以来，市人大常委会围绕中心大局，依法履职尽责，主动担当作为，为全市高质量发展作出了积极贡献。希望继续发挥职能作用，不断提高立法质效，深化监督实效，激发代表履职活力，为全市高质量发展贡献力量。”
强化权利机关意识 走好践行“全过程人民民主”第一方阵
发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。人大国家权力机关的定位体现了人大的民主属性，要求人大坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民当家作主，发展全过程人民民主。
如何充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，在人大工作中践行和发展全过程人民民主？
“民主不仅要实现，而且要以人民群众看得见、感受得到的方式实现。只有民主运转起来，老百姓才能知道如何实现民主。”马琦坦言。
围绕深化拓展党领导下群众广泛有序参与的民主实践，全面落实省人大常委会相关决定，平凉市人大常委会指导各级人大持续完善民主民意表达平台载体，实施基层立法联系点、代表之家“赋能升级”工程，精心打造了“代表有约”“逢四说事”“树下议事会”“板凳连心队”等一批群众可感可及的实践单元和工作品牌。
在地方立法中践行全过程人民民主。立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作，是法治的前提，在推进全面依法治国进程中发挥着不可替代的重要作用。平凉市人大常委会坚持开门立法，制定立法规划、立法计划时，通过函件、公告等方式征求各方面意见建议，相关会议审议通过后公开向社会发布。法规草案起草完成后、一审后，通过市级媒体分别公开征求各方面意见建议。增加基层立法联系点、立法顾问数量，通过立法联系点和立法顾问广泛听取基层干部群众意见建议。2022年以来，累计收集立法意见建议500余条。对法规草案涉及的重要制度设计，采取立法听证会、座谈会等方式听取有关方面意见建议。在法规草案审议过程中，充分听取和吸纳列席会议的省、市人大代表意见建议。在法规批准实施前，依据《平凉市人民代表大会常务委员会地方性法规颁布实施新闻发布会制度》的相关规定，召开新闻发布会，做好法规的解读阐释和宣传普及，积极回应社会关切。在立法后评估中，注重吸纳人大代表、基层群众和相关领域专家参与，准确评价法规制定和实施情况。有效的制度程序保障和丰富的参与实践，使人民群众对立法参与从“立法中”逐步向“立法前”“立法后”两端延伸，做到过程真参与、问题真研究、意见真采纳，使人大立法过程成为实现最广泛、最真实、最管用人民民主的典范。
在监督工作中践行全过程人民民主。人民性是人大监督的基本属性。人大监督的终极目标是通过必要的支持，与“一府一委两院”形成良性互动，确保国家机关按照人民的意志行事。人大监督什么，人民群众最有发言权。平凉市人大常委会坚持开门监督、广纳民意、集中民智、问计于民，最大程度吸收原汁原味的百姓声音。
集中供热是关系千家万户冷暖的重大民生工程。2023年7月底至8月初，平凉市、崆峒区两级人大常委会成立联合调研组，坚持以“问题导向”引领“调研方向”，积极践行全过程人民民主理念，采取深入实地查、座谈汇报听、组织各方代表议等方式，对平凉中心城区集中供热工作情况进行了专题调研。调研前，动员人大代表通过“小院议事厅”“板凳民主”等充满烟火气的方式，广泛听取群众意见建议，并对历年来群众通过政府热线、网站留言、供热企业服务热线等途径投诉的问题进行全面汇总分析，从热源建设、供热管网建设、换热站建设、供热管理、采暖费收缴管理等五个方面梳理形成调研问题清单，明确调研的重点内容。调研中，邀请7名市人大代表和居民代表全程参加，深入热源单位、供热服务企业、部分住宅小区和居民家中，与群众面对面交流，实地察看供热能力、供热设施建设、居民小区内管网改造等情况。同时，还分别组织召开部门单位和群众代表汇报座谈会，征集到街道办事处、部分物业企业和市人大代表、群众代表的意见建议17条。调研后，及时吸纳市人大常委会组成人员和列席会议的市人大代表意见建议，形成审议意见书转交市政府办理落实，并邀请部分人大代表对中心城区集中供热审议意见整改落实情况进行现场督察，开展问卷调查，向市人大常委会会议提交市政府关于审议意见办理落实情况报告的审查报告。
“供热是一项社会高度关注的民生工程。从常委会组成人员的审议发言中不难看出，大家对今年的供热情况还是比较满意的，这得益于我们采取市区上下联动监督、依靠各级人大代表主体作用发挥、督察推动审议意见整改、满意度测评问效等一系列监督‘组合拳’，有效增强了人大监督刚性和实效。”平凉市人大常委会副主任王宏林说。
而在平凉市人大常委会农业城建环保工作委员会主任杨东看来，“通过广泛全面参与，让人大代表和人民群众知道人大监督了什么、是怎样监督的、监督效果如何，让政府及其职能部门更进一步了解了群众期盼什么、工作的短板在哪里，真正以人民群众满意度检验人大监督的‘成色’”。
强化工作机关意识 走好践行“依法履职担当”第一方阵
法治是社会治理的基石，是中国式现代化的重要保障。人大工作机关的定位体现了人大的法治属性，要求人大及其常委会全面担负宪法法律赋予的各项职责，推动全面依法治国，实现国家各项工作法治化。
“走好践行‘依法履职担当’第一方阵，就是要充分发挥人大职能作用，勇于担责、善于履责、全力尽责，助推全市经济社会高质量发展。”马琦指出。
行使地方立法权，以法治之治提升治理能力现代化水平。平凉市人大常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，进一步构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，完善立项、论证、调研、起草、审议、修改、公布全流程工作机制，健全公开征集立法建议项目、法规草案公示、立法后评估修改等制度，进一步增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。坚持时、度、效相统一，立足服务发展大局科学编制立法规划和计划，突出特色和急需先立，推进“小切口”立法，着眼解决实际问题开展“小快灵”立法，推动形成每年调研2部至3部、起草2部、审议2部的立法梯次推进工作态势，探索开展泾河流域生态环境保护区域协同立法，以地方立法实施性、补充性、探索性功能的有效发挥，努力在法治轨道上推进地方治理体系和治理能力现代化。
“2015年11月，平凉市人大及其常委会被赋予地方立法权以来，紧紧围绕市委重大决策部署，积极回应人民群众关切，有序推进科学立法、民主立法、依法立法，先后制定出台了《平凉市地方立法条例》《平凉市烟花爆竹燃放管理规定》《平凉市物业管理条例》《平凉市扬尘污染防治条例》《平凉市饮用水水源地保护条例》《平凉市古树名木保护条例》《平凉市养犬管理条例》等7部地方性法规，立法数量质量居全省前列，得到省人大常委会和市委的充分肯定，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。”平凉市人大常委会法制工作委员会主任张君才说。
用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，它是在党的领导下，代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。平凉市人大常委会围绕“增强监督刚性和实效”，树立系统观念，强化问题导向，紧盯民生所急、民心所向、民众所盼，把发现问题、分析问题、解决问题贯穿监督工作的各环节，建立起涵盖沟通协调、监督调研、报告审议、交办反馈、督察整改、再次审议、测评问效的“大闭环”能动监督机制，护航高质量发展。
不便监督、不好监督、不敢监督、不善监督等问题是人大监督实践中普遍存在的问题。平凉市人大常委会从监督项目确定这个“头道工序”入手，聚焦“四个方面问题”，即贯彻落实中央和省市委重大决策部署存在的问题，常委会执法检查、代表视察和专题调研发现的问题，人代会、常委会会议期间人大代表和组成人员提出意见建议较多的问题，人民群众反映集中和社会各界高度关注的问题，确保监督议题契合市委重大决策、紧扣政府重要工作、回应群众重点关注。今年将供水保障、社会救助、医疗卫生、民营经济发展等方面的监督纳入年度重点工作任务，确保把监督工作做到群众心坎上。
监督始于发现问题，终于解决问题，讲求实效是对人大监督的根本要求。平凉市人大常委会坚持把提升审议意见办理落实成效作为提高监督工作质量的重要方面，围绕开展跟踪问效持续在“事要解决”上下功夫，探索完善审议意见办理落实情况重点议题现场检查调研、逐项听取和审议办理报告、全面进行二次满意度测评等机制。
“今年以来，先后对5件审议意见办理落实情况进行现场检查调研，听取和审议8件审议意见办理落实情况报告并进行满意度测评，推动相关法律法规有效贯彻实施，促进解决了一批群众关切关注的问题。”平凉市人大常委会党组副书记、副主任赵小林介绍说。
针对群众反映相对集中的中心城区供暖问题，2023年7月，采取市区联动方式开展专题调研；8月，听取市政府专项工作报告并作出审议意见；11月，集中督察整改落实情况；今年3月，开展百名市、区两级人大代表问卷调查；4月，听取和审议市政府审议意见办理落实报告并进行满意度测评。
“持续的组合拳监督，增强了监督刚性，促进解决中心城区供暖问题，社会各方面反响良好。”赵小林认为。
依法科学决定重大事项，以人大之为凝聚全市人民共识。讨论决定事关改革发展稳定的重大事项对于推进科学决策、民主决策、依法决策具有重要意义。平凉市人大常委会坚决贯彻中共平凉市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，认真落实请示报告和讨论决定重大事项年度清单制度，依法对属于人大职权范围内的、应由人大决定的重大事项，通过人大讨论、民意汇聚、决议生成等环节，作出决议决定，不断提高讨论决定重大事项的制度化、规范化水平。近年来，依法作出关于国土空间总体规划、加强国有资产监督管理和经济监督工作、设立“平凉企业家日”等决议决定，有效凝聚了全市人民共识。
强化代表机关意识 走好践行“民呼我应”第一方阵
坚持以人民为中心是全面深化改革的一条重要原则。人大代表机关的定位体现了人大的人民属性，要求人大牢固树立宗旨意识，始终同人民群众保持密切联系，为人民用权、为人民履职、为人民服务。
“走好全省人大第一方阵，就是要充分发挥人大密切联系群众的优势，充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应，擦亮人大工作的‘人民’底色。”马琦强调。
如何做到民有所呼、我有所应？平凉市人大常委会把尊重代表、依靠代表、服务代表作为履行代表机关职责的重中之重，从激发代表履职活力入手，认真落实“代表全面参与、网格全部覆盖、工作形成闭环、服务打破距离”目标要求，健全工作机制，丰富载体方式，走好“四步棋”，全力保障代表依法履职。
持续深化拓展“两联系”工作。制定贯彻落实省人大常委会关于加强新时代“两联系”工作的若干意见的实施意见，完善固化经验做法，从制度层面保障“两联系”工作深入开展。及时调整安排44名常委会组成人员直接联系129名市人大代表，通过走访、电话、微信等方式，加强与代表的沟通联系。安排代表深度参与常委会工作，完善各专委会和工作部门对口联系代表机制，邀请12人次代表列席常委会会议，78人次代表参加立法座谈、执法检查、视察调研、预算审查、国有资产管理监督等活动。支持代表通过走访座谈、参加小组活动、固定接待日接访、“线上+线下”等方式听取和反映群众意见建议，密切与群众的联系。
持续改进履职服务保障。督促各级人大全面落实加强人大代表之家建设的指导意见，规范提升471个人大代表之家建设运行水平，探索运用信息化手段畅通民意沟通渠道。精心制定年度培训计划，举办市五届人大代表第四期学习培训班，采取理论辅导、现场教学、交流研讨相结合的方式，培训代表80多人次；组织3批11名在平凉的省人大代表参加省人大常委会各类培训班；指导基层人大结合实际加强代表履职培训，不断加强代表思想政治和履职能力建设；先后推荐49名代表参加市级国家机关各类座谈会、论证会和旁听庭审等活动，及时向代表通报常委会和“一府两院”半年工作，拓宽代表知情知政渠道。在市级新闻媒体以专刊专题形式，集中宣传代表履职事迹4期40人次，刊播宣传片3期，进一步激发代表履职热情。
持续提高建议工作质量。按照“提出高质量、办理高质量”的要求，完善代表建议提出、交办、督办、答复各环节工作机制，通过以会代训、组织视察等多种方式，引导代表提出高质量的建议。坚持沟通协调、重点督办和效果评价相结合，及时向有关方面交办市五届人大四次会议代表提出的115件建议，督促靠实办理责任、加快办理进度，已有65件建议办理完成并答复代表；确定5件建议由常委会领导重点督办，推动办理质量整体提升。组织在平凉的省人大代表视察全市经济社会发展情况，协助向省十四届人大二次会议提交建议54件。
持续丰富代表活动内容。坚持履职平台搭建、履职载体创新、履职行为规范“三位一体”推进，全面推行“1+2”代表小组活动模式（在保持原有按区域组建代表小组继续运行的基础上，统筹各级代表在县乡两个层面分别建立专业型、功能型代表小组），工作经验被全国人大常委会代表工委《联络动态》刊登。坚持市县联动开展“千名代表视察调研千项工程行动”，市县两级人大共组织255名人大代表视察调研158个项目建设情况，代表提出意见建议50多条。指导基层人大创新开展“人大代表·局长面对面”“助力招商引资·人大代表在行动”“代表进网入格办实事”等一批主题实践活动，引导代表立足行业和岗位优势，有效发挥在反映群众诉求、解决民生难题、参与基层治理中的积极作用。
风劲扬帆正当时。走好全省人大第一方阵犹如滚石上山，不进则退。平凉市人大常委会将持续聚焦全市“三区一城市”目标任务，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，找准人大在推动高质量发展、推进中国式现代化中的定位和任务，以奋发有为的精神状态，积极守正创新，努力履职尽责，不断提高履职能力和水平，为建设现代化幸福美好新平凉作出人大贡献。马琦表示。
来源：甘肃人大客户端
通讯员：肖永明、万钧、张凌云
目标引领航向，行动胜于雄辩。近年来，甘肃省人大常委会按照省委要求，提出全省人大工作进入全国第一方阵的目标定位。平凉市委书记王旭在平凉市人大常委会机关调研时，对全市人大工作进入全省第一方阵提出了具体要求。
如何定位全市的人大工作，怎样进入全省第一方阵？平凉市人大常委会按照习近平总书记提出的各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”的定位，紧紧围绕全市聚力打造“三区一城市”（即全省工业转型发展创新区、西部现代精品农业样板区、西北文旅康养融合先行区、全国生态文明建设先进城市）目标任务，忠实履行法定职责，积极守正创新，努力在走好第一方阵中见行动、建新功，交出一份让党委和政府满意、人民群众满意的答卷。
强化政治机关意识 走好践行“两个维护”第一方阵
人大政治机关的定位体现了人大的政治属性，要求人大旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。
“走好全省人大第一方阵，首要的是牢记人大政治机关基本属性，不断增强政治意识，善于从政治上看问题、在大局下行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力在走好践行‘两个维护’第一方阵中走在前、做表率。”平凉市人大常委会党组书记、主任马琦说。
党的领导是党和国家根本所在、命脉所系，是做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证。平凉市人大常委会紧扣政治机关定位，自觉把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作中。
坚持筑牢思想根基。只有理论上清醒才有政治上清醒，只有理论上坚定才有政治上坚定。平凉市人大常委会党组明确要求人大机关必须走在理论学习的前列，在学习理论上要有更强自觉、在学懂弄通做实上要有更高要求。今年以来，先后召开党组理论学习中心组学习会议7次、机关集体学习9次，专题研讨交流2次，引领带动机关党员干部深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，及时学习领会党的二十届三中全会及习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，特别是坚持以“两个结合”思维，进一步深化对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的学习，深刻认识实行人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，自觉地、具体地把“六个坚持”体现到人大履职全过程，提升做好新时代人大工作的政治站位和理论水平，在凝心铸魂、强化忠诚中坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
坚持落实市委部署要求。坚持围绕中心、贴近民生、突出重点，聚焦推动高质量发展这个新时代硬道理和推进中国式现代化这个最大的政治，紧紧围绕市委中心工作谋划和推进人大各项工作，以人大履职实践和职能有效发挥保证宪法法律全面有效实施，保证国家机关依法行使权力，保证人民群众合法权益得到维护和实现。今年，平凉市人大常委会14次召开党组会议研究贯彻省市委主要领导调研讲话要求、市委五届八次全会暨市委经济工作会议精神等相关工作落实措施，对标谋划推进常委会5个方面18项重点工作，制定落实年度讨论决定重大事项清单。扎实推进招商引资、文明创建、深化改革、包抓联企业、结对关爱、驻村帮扶等工作，常委会班子成员带队赴新疆、上海、西藏等地开展招商引资4场次，参加市级招商活动47场次。贯彻市委人事安排意见，任免市级国家机关工作人员42人次。按照机构改革要求，依法备案市政府机构改革方案、作出两个内设机构更名决定。
对此，平凉市委书记王旭在市人大常委会2024年上半年工作情况报告上批示：“今年以来，市人大常委会围绕中心大局，依法履职尽责，主动担当作为，为全市高质量发展作出了积极贡献。希望继续发挥职能作用，不断提高立法质效，深化监督实效，激发代表履职活力，为全市高质量发展贡献力量。”
强化权利机关意识 走好践行“全过程人民民主”第一方阵
发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。人大国家权力机关的定位体现了人大的民主属性，要求人大坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民当家作主，发展全过程人民民主。
如何充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，在人大工作中践行和发展全过程人民民主？
“民主不仅要实现，而且要以人民群众看得见、感受得到的方式实现。只有民主运转起来，老百姓才能知道如何实现民主。”马琦坦言。
围绕深化拓展党领导下群众广泛有序参与的民主实践，全面落实省人大常委会相关决定，平凉市人大常委会指导各级人大持续完善民主民意表达平台载体，实施基层立法联系点、代表之家“赋能升级”工程，精心打造了“代表有约”“逢四说事”“树下议事会”“板凳连心队”等一批群众可感可及的实践单元和工作品牌。
在地方立法中践行全过程人民民主。立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作，是法治的前提，在推进全面依法治国进程中发挥着不可替代的重要作用。平凉市人大常委会坚持开门立法，制定立法规划、立法计划时，通过函件、公告等方式征求各方面意见建议，相关会议审议通过后公开向社会发布。法规草案起草完成后、一审后，通过市级媒体分别公开征求各方面意见建议。增加基层立法联系点、立法顾问数量，通过立法联系点和立法顾问广泛听取基层干部群众意见建议。2022年以来，累计收集立法意见建议500余条。对法规草案涉及的重要制度设计，采取立法听证会、座谈会等方式听取有关方面意见建议。在法规草案审议过程中，充分听取和吸纳列席会议的省、市人大代表意见建议。在法规批准实施前，依据《平凉市人民代表大会常务委员会地方性法规颁布实施新闻发布会制度》的相关规定，召开新闻发布会，做好法规的解读阐释和宣传普及，积极回应社会关切。在立法后评估中，注重吸纳人大代表、基层群众和相关领域专家参与，准确评价法规制定和实施情况。有效的制度程序保障和丰富的参与实践，使人民群众对立法参与从“立法中”逐步向“立法前”“立法后”两端延伸，做到过程真参与、问题真研究、意见真采纳，使人大立法过程成为实现最广泛、最真实、最管用人民民主的典范。
在监督工作中践行全过程人民民主。人民性是人大监督的基本属性。人大监督的终极目标是通过必要的支持，与“一府一委两院”形成良性互动，确保国家机关按照人民的意志行事。人大监督什么，人民群众最有发言权。平凉市人大常委会坚持开门监督、广纳民意、集中民智、问计于民，最大程度吸收原汁原味的百姓声音。
集中供热是关系千家万户冷暖的重大民生工程。2023年7月底至8月初，平凉市、崆峒区两级人大常委会成立联合调研组，坚持以“问题导向”引领“调研方向”，积极践行全过程人民民主理念，采取深入实地查、座谈汇报听、组织各方代表议等方式，对平凉中心城区集中供热工作情况进行了专题调研。调研前，动员人大代表通过“小院议事厅”“板凳民主”等充满烟火气的方式，广泛听取群众意见建议，并对历年来群众通过政府热线、网站留言、供热企业服务热线等途径投诉的问题进行全面汇总分析，从热源建设、供热管网建设、换热站建设、供热管理、采暖费收缴管理等五个方面梳理形成调研问题清单，明确调研的重点内容。调研中，邀请7名市人大代表和居民代表全程参加，深入热源单位、供热服务企业、部分住宅小区和居民家中，与群众面对面交流，实地察看供热能力、供热设施建设、居民小区内管网改造等情况。同时，还分别组织召开部门单位和群众代表汇报座谈会，征集到街道办事处、部分物业企业和市人大代表、群众代表的意见建议17条。调研后，及时吸纳市人大常委会组成人员和列席会议的市人大代表意见建议，形成审议意见书转交市政府办理落实，并邀请部分人大代表对中心城区集中供热审议意见整改落实情况进行现场督察，开展问卷调查，向市人大常委会会议提交市政府关于审议意见办理落实情况报告的审查报告。
“供热是一项社会高度关注的民生工程。从常委会组成人员的审议发言中不难看出，大家对今年的供热情况还是比较满意的，这得益于我们采取市区上下联动监督、依靠各级人大代表主体作用发挥、督察推动审议意见整改、满意度测评问效等一系列监督‘组合拳’，有效增强了人大监督刚性和实效。”平凉市人大常委会副主任王宏林说。
而在平凉市人大常委会农业城建环保工作委员会主任杨东看来，“通过广泛全面参与，让人大代表和人民群众知道人大监督了什么、是怎样监督的、监督效果如何，让政府及其职能部门更进一步了解了群众期盼什么、工作的短板在哪里，真正以人民群众满意度检验人大监督的‘成色’”。
强化工作机关意识 走好践行“依法履职担当”第一方阵
法治是社会治理的基石，是中国式现代化的重要保障。人大工作机关的定位体现了人大的法治属性，要求人大及其常委会全面担负宪法法律赋予的各项职责，推动全面依法治国，实现国家各项工作法治化。
“走好践行‘依法履职担当’第一方阵，就是要充分发挥人大职能作用，勇于担责、善于履责、全力尽责，助推全市经济社会高质量发展。”马琦指出。
行使地方立法权，以法治之治提升治理能力现代化水平。平凉市人大常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，进一步构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，完善立项、论证、调研、起草、审议、修改、公布全流程工作机制，健全公开征集立法建议项目、法规草案公示、立法后评估修改等制度，进一步增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。坚持时、度、效相统一，立足服务发展大局科学编制立法规划和计划，突出特色和急需先立，推进“小切口”立法，着眼解决实际问题开展“小快灵”立法，推动形成每年调研2部至3部、起草2部、审议2部的立法梯次推进工作态势，探索开展泾河流域生态环境保护区域协同立法，以地方立法实施性、补充性、探索性功能的有效发挥，努力在法治轨道上推进地方治理体系和治理能力现代化。
“2015年11月，平凉市人大及其常委会被赋予地方立法权以来，紧紧围绕市委重大决策部署，积极回应人民群众关切，有序推进科学立法、民主立法、依法立法，先后制定出台了《平凉市地方立法条例》《平凉市烟花爆竹燃放管理规定》《平凉市物业管理条例》《平凉市扬尘污染防治条例》《平凉市饮用水水源地保护条例》《平凉市古树名木保护条例》《平凉市养犬管理条例》等7部地方性法规，立法数量质量居全省前列，得到省人大常委会和市委的充分肯定，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。”平凉市人大常委会法制工作委员会主任张君才说。
用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，它是在党的领导下，代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。平凉市人大常委会围绕“增强监督刚性和实效”，树立系统观念，强化问题导向，紧盯民生所急、民心所向、民众所盼，把发现问题、分析问题、解决问题贯穿监督工作的各环节，建立起涵盖沟通协调、监督调研、报告审议、交办反馈、督察整改、再次审议、测评问效的“大闭环”能动监督机制，护航高质量发展。
不便监督、不好监督、不敢监督、不善监督等问题是人大监督实践中普遍存在的问题。平凉市人大常委会从监督项目确定这个“头道工序”入手，聚焦“四个方面问题”，即贯彻落实中央和省市委重大决策部署存在的问题，常委会执法检查、代表视察和专题调研发现的问题，人代会、常委会会议期间人大代表和组成人员提出意见建议较多的问题，人民群众反映集中和社会各界高度关注的问题，确保监督议题契合市委重大决策、紧扣政府重要工作、回应群众重点关注。今年将供水保障、社会救助、医疗卫生、民营经济发展等方面的监督纳入年度重点工作任务，确保把监督工作做到群众心坎上。
监督始于发现问题，终于解决问题，讲求实效是对人大监督的根本要求。平凉市人大常委会坚持把提升审议意见办理落实成效作为提高监督工作质量的重要方面，围绕开展跟踪问效持续在“事要解决”上下功夫，探索完善审议意见办理落实情况重点议题现场检查调研、逐项听取和审议办理报告、全面进行二次满意度测评等机制。
“今年以来，先后对5件审议意见办理落实情况进行现场检查调研，听取和审议8件审议意见办理落实情况报告并进行满意度测评，推动相关法律法规有效贯彻实施，促进解决了一批群众关切关注的问题。”平凉市人大常委会党组副书记、副主任赵小林介绍说。
针对群众反映相对集中的中心城区供暖问题，2023年7月，采取市区联动方式开展专题调研；8月，听取市政府专项工作报告并作出审议意见；11月，集中督察整改落实情况；今年3月，开展百名市、区两级人大代表问卷调查；4月，听取和审议市政府审议意见办理落实报告并进行满意度测评。
“持续的组合拳监督，增强了监督刚性，促进解决中心城区供暖问题，社会各方面反响良好。”赵小林认为。
依法科学决定重大事项，以人大之为凝聚全市人民共识。讨论决定事关改革发展稳定的重大事项对于推进科学决策、民主决策、依法决策具有重要意义。平凉市人大常委会坚决贯彻中共平凉市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，认真落实请示报告和讨论决定重大事项年度清单制度，依法对属于人大职权范围内的、应由人大决定的重大事项，通过人大讨论、民意汇聚、决议生成等环节，作出决议决定，不断提高讨论决定重大事项的制度化、规范化水平。近年来，依法作出关于国土空间总体规划、加强国有资产监督管理和经济监督工作、设立“平凉企业家日”等决议决定，有效凝聚了全市人民共识。
强化代表机关意识 走好践行“民呼我应”第一方阵
坚持以人民为中心是全面深化改革的一条重要原则。人大代表机关的定位体现了人大的人民属性，要求人大牢固树立宗旨意识，始终同人民群众保持密切联系，为人民用权、为人民履职、为人民服务。
“走好全省人大第一方阵，就是要充分发挥人大密切联系群众的优势，充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应，擦亮人大工作的‘人民’底色。”马琦强调。
如何做到民有所呼、我有所应？平凉市人大常委会把尊重代表、依靠代表、服务代表作为履行代表机关职责的重中之重，从激发代表履职活力入手，认真落实“代表全面参与、网格全部覆盖、工作形成闭环、服务打破距离”目标要求，健全工作机制，丰富载体方式，走好“四步棋”，全力保障代表依法履职。
持续深化拓展“两联系”工作。制定贯彻落实省人大常委会关于加强新时代“两联系”工作的若干意见的实施意见，完善固化经验做法，从制度层面保障“两联系”工作深入开展。及时调整安排44名常委会组成人员直接联系129名市人大代表，通过走访、电话、微信等方式，加强与代表的沟通联系。安排代表深度参与常委会工作，完善各专委会和工作部门对口联系代表机制，邀请12人次代表列席常委会会议，78人次代表参加立法座谈、执法检查、视察调研、预算审查、国有资产管理监督等活动。支持代表通过走访座谈、参加小组活动、固定接待日接访、“线上+线下”等方式听取和反映群众意见建议，密切与群众的联系。
持续改进履职服务保障。督促各级人大全面落实加强人大代表之家建设的指导意见，规范提升471个人大代表之家建设运行水平，探索运用信息化手段畅通民意沟通渠道。精心制定年度培训计划，举办市五届人大代表第四期学习培训班，采取理论辅导、现场教学、交流研讨相结合的方式，培训代表80多人次；组织3批11名在平凉的省人大代表参加省人大常委会各类培训班；指导基层人大结合实际加强代表履职培训，不断加强代表思想政治和履职能力建设；先后推荐49名代表参加市级国家机关各类座谈会、论证会和旁听庭审等活动，及时向代表通报常委会和“一府两院”半年工作，拓宽代表知情知政渠道。在市级新闻媒体以专刊专题形式，集中宣传代表履职事迹4期40人次，刊播宣传片3期，进一步激发代表履职热情。
持续提高建议工作质量。按照“提出高质量、办理高质量”的要求，完善代表建议提出、交办、督办、答复各环节工作机制，通过以会代训、组织视察等多种方式，引导代表提出高质量的建议。坚持沟通协调、重点督办和效果评价相结合，及时向有关方面交办市五届人大四次会议代表提出的115件建议，督促靠实办理责任、加快办理进度，已有65件建议办理完成并答复代表；确定5件建议由常委会领导重点督办，推动办理质量整体提升。组织在平凉的省人大代表视察全市经济社会发展情况，协助向省十四届人大二次会议提交建议54件。
持续丰富代表活动内容。坚持履职平台搭建、履职载体创新、履职行为规范“三位一体”推进，全面推行“1+2”代表小组活动模式（在保持原有按区域组建代表小组继续运行的基础上，统筹各级代表在县乡两个层面分别建立专业型、功能型代表小组），工作经验被全国人大常委会代表工委《联络动态》刊登。坚持市县联动开展“千名代表视察调研千项工程行动”，市县两级人大共组织255名人大代表视察调研158个项目建设情况，代表提出意见建议50多条。指导基层人大创新开展“人大代表·局长面对面”“助力招商引资·人大代表在行动”“代表进网入格办实事”等一批主题实践活动，引导代表立足行业和岗位优势，有效发挥在反映群众诉求、解决民生难题、参与基层治理中的积极作用。
风劲扬帆正当时。走好全省人大第一方阵犹如滚石上山，不进则退。平凉市人大常委会将持续聚焦全市“三区一城市”目标任务，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，找准人大在推动高质量发展、推进中国式现代化中的定位和任务，以奋发有为的精神状态，积极守正创新，努力履职尽责，不断提高履职能力和水平，为建设现代化幸福美好新平凉作出人大贡献。马琦表示。
来源：甘肃人大客户端
通讯员：肖永明、万钧、张凌云
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