庆阳：建好用活立法实践基地 让民意搭上立法“直通车”

　　近年来，庆阳市人大常委会主动探索，积极创新，将立法联系点拓展为全过程人民民主立法实践基地，充分发挥其民意“直通车”作用，让立法工作走进寻常百姓家。
 
　　“四个有”夯实基层立法联系点基础
 
　　条件有保障。庆阳市人大常委会在8个县区精心选择全过程人民民主立法实践基地，重点在与群众联系密切、对法治工作重视、法律专业人才较多的单位，依托党建活动室、人大代表之家、人大代表联络站建立全过程人民民主立法实践基地，兼顾城市与农村、机关与社区。
 
　　“在建立全过程人民民主立法实践基地时，我们十分注重兼顾不同区域不同群众的诉求，让群众广泛参与，扩大立法意见建议来源的深度与广度。”庆阳市人大常委会法工委主任任万隆说。同时，8个基地都按“十有标准”配备了显示屏、电脑、资料柜、专业书籍、工作手册、立法建议收集箱等必要设施，立法实践基地标准化、规范化水平有效提升。
 
　　工作有人干。每个基地都安排专人负责日常工作。庆阳市人大常委会与各基地建立网络化联系方式，及时沟通、巡回指导。积极取得基地所在单位领导支持，选择热心立法工作、善于沟通协调、综合能力较强的立法信息采集员。定期组织开展立法信息采集培训，及时在微信群发布信息，定期选派法律专家到基地进行草案解读和政策解答。如今，庆阳市立法信息采集员达到580名，他们深入千家万户，广泛倾听民意，传递群众最真实的声音。
 
　　管理有制度。制定《庆阳市人大常委会全过程人民民主立法实践基地管理办法》，编印立法实践基地、信息采集点、立法协作单位职责。对立法实践基地的设立撤销、工作职责、考评激励作出明确规定。比如，规定“设立实践基地应当具有代表性和多样性，紧紧围绕地方立法的实际需要，兼顾城市与农村、政府部门与社区，不同地域、行业、领域的立法需求。”任万隆说，“我们构建起纵横贯通+群专结合的立法实践基层网络，进一步扩大了群众参与立法的深度和广度，使高大上的立法工作真正走进基层、走近群众。”
 
　　内容有创新。在基地推行“1+3+N”（1为基层立法联系点，3为宪法法律宣传示范点+法律法规清理示范点+规范性文件备案审查示范点，N为结合实际设定的法治实践创新平台或载体）和“基地+家站+N”（立法实践基地+代表家站+结合实际设立的代表工作创新平台或载体）模式和“八步工作法”机制，探索推出“五度工作法”（实践强度、立法高度、研究深度、宣传广度、治理力度）、“六沉问计法”（沉到村组、沉到社区、沉到单位、沉到合作社、沉到农户、沉到产业链）等法治实践制度机制，构建起了纵横贯通和群专结合的立法实践网络。同时，将立法联系点的功能从立法向与备案审查、代表家站点工作深度融合方面拓展，使立法实践基地成为基层展现全过程人民民主和人大工作的生动实践阵地。华池县探索创建“1+3+红色立法研究示范点”，充分发挥南梁独特的红色文化优势，《甘肃省红色资源保护传承条例》意见征集过程中，在南梁革命纪念馆前设立意见采集箱，征求广大游客意见建议，并探访当地老革命，面对面征求意见建议。群众亲切地说：“立法‘问话’都到我们老百姓家门口了！南梁精神又回来了！”镇原县探索创建“基地+家站+‘马银萍代表工作室’”，今年全国两会前，全国人大代表马银萍在工作室与县立法实践基地、县交通运输局、县交警队、县市场监管局等多家单位负责人就小型电动车辆生产、销售、管理等工作和镇原人民翘首期盼的高速公路建设进行座谈交流，在2024年全国两会上作为意见建议提出，引起了国家相关部门的高度重视。
 
　　“四重点”发挥基层立法联系点作用
 
　　立法建议重点在实践基地征集。在确定年度立法项目时，除通过报纸、网络征集建议外，更注重在立法实践基地当面听取意见建议，把立法的重要性、紧迫性、可行性说得更清楚，让每一部立法都能广泛听取合理建议。比如，庆阳村民大多在自家承包地建房，乱开天窗，浪费资源，建议通过立法规范建房行为。农村居民点少而分散，有必要通过立法进行管控……在镇原县开边镇解放村，关于农村住房建设管理立法需求的讨论声此起彼伏。这是镇原县人大常委会组织召开的立法项目论证会，10多位来自社会各界的代表踊跃发言。退伍军人曹仕华说得很激动：“真没有想到，还能给我们农村建好房专门立法。我还以为立法是机关大院的事，与老百姓牵扯不上……”
 
　　立法难题重点在实践基地解决。对立法中遇到的难题，深入立法实践基地在群众中求解。2023年制定《庆阳市农村住房建设管理条例》时，首次将条例立法听证会放在西峰区什社乡塔头村立法采集点召开。听证中，大家发言踊跃、讨论热烈，村支书张玉瑞提出：将“每个自然村布局居民点不超过两个”修改为“每个行政村应当布局居民点五个以下”，大多数人表示赞同，该建议被采纳写入法规。会后张玉瑞说：“参加立法听证会开了眼界，30多个村民代表参加，表达了大家的想法，也有助于我们以后对村民建房的监管。”在西峰区什社乡，每当有法规草案征求意见时，乡上立法信息采集员就会组织附近群众积极讨论、提出建议，群众参与立法的途径进一步扩大。
 
　　立法争议重点在实践基地论证。立法涉及各方利益调整，必然存在争议。在修订《庆阳市烟花爆竹燃放管理条例》过程中，是否“禁燃”是争议最大的。在多个立法实践基地，持不同意见的居民论证有时辩论还很激烈，但最终达成“限燃”的主流意见。居民到立法实践基地面对面论证，减少了立法机关与群众的矛盾，得到了社会认可。
 
　　“三重视”推动基层立法联系点发展
 
　　重视政治引领。庆阳市人大常委会坚持立法实践基地工作的鲜明意识形态导向和社会主义法治体系特征，将“过程党建”机制、“依宪治国”理念贯彻履职全过程各方面。常委会将建好用活立法实践基地作为重点工作，主要领导亲自提出要求、作出指导。在财政资金十分紧张的情况下，市县人大常委会争取财政投入，支持立法实践基地建设。立法实践基地工作遇到问题，常委会领导第一时间协调解决。重要法规征求意见，常委会领导带队，赴立法实践基地召开座谈会，倾听民情民意。
 
　　重视考核评价。庆阳市人大常委会严格按照相关规定考评实践基地，建立工作纪实制度，定期通报工作情况。对履职优秀、特别是征集的建议被采纳较多的实践基地给予表彰，并通报所在单位。为鼓励引导群众积极参与立法，市县积极探索各种激励机制。比如，庆城县庆城镇立法实践基地将收集民情民意融入信访、政务大厅等社情民意主渠道，并开办“建言银行”，群众提出民情民意和立法意见，即可办理“建言存折”，并通过存储积分兑换相应实物奖励。立法实践基地对收集到的居民需求、意见建议进行分类整理，由人大代表根据自己的优势、专业进行认领，有效推动了全过程人民民主发展。“提意见建议还能攒积分换东西，这真是好事情。”莲池村村民王丽梅手捧红色“建言存折”和刚兑换的一瓶洗衣液高兴地说。
 
　　重视营造氛围。庆阳市人大常委会把立法实践基地作为地方立法机关联系群众最直接的窗口，把每一次征求意见的过程变成宣传法治思想、推动依法治市的过程，让群众通过参与立法从而支持立法、知法守法。注重用百姓听得懂的日常语言解读法言法语，原汁原味地收集整理、研究分析意见建议，无论采纳与否都及时反馈。“这个地方好，可以看书学习、互动学法，还提供这么方便的服务，我以后一定常来。”专门来镇上反映立法意见的王军成感叹道。2022年，华池县南梁镇立法实践基地召开《甘肃省公共文化服务保障条例》意见建议征求座谈会，作为镇上的“活跃老人”，王军成自然在邀请之列。会后，他激动地对镇人大主席说：“我一辈子都在参与各类公益活动，关注社会民生。为了建成广场，我跑了多少家单位。建成后，为了完善照明、体育设施等，我还在奔波……这下好了，通过咱们的立法实践基地，省人大常委会都能直接听到老百姓的声音！”
 
　　“立法实践基地生动践行了全过程人民民主，它一头连着国家立法机关，一头连着人民群众，让我们的立法工作更接地气、更具实效。”庆阳市人大常委会党组书记、主任赵立新说，“下一步，庆阳市人大常委会将以立法实践基地为载体，进一步丰富联系形式，畅通民意渠道，拓展民主功能，努力使每一项立法都反映人民意愿、体现民生需求、得到人民拥护，以实实在在的成效书写全过程人民民主的庆阳实践。”
 
　　来源：甘肃人大客户端
 
　　通讯员：贺飞、戴天