接地气 察民情 聚民智 建好用好民情民意表达平台
稿件来源：甘肃人大网 发布时间：2024-09-13 16:29:14
临洮自2002年7月被甘肃省人大常委会、2015年7月被全国人大常委会法工委分别确立为基层立法联系点以来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥“国字号”基层立法联系点的品牌优势，按照“首创发源地、实践创新地、示范引领地”功能定位，从“点、线、面、体”四个维度谋划推进，优化形成了接地气、可触摸、有特色的基层立法联系点“123456临洮模式”。
一、深度挖掘“首创发源地”内涵，持续擦亮“国字号”基层立法联系点品牌
（一）在“点”上突破，从社会“神经末梢”收集立法“金点子”。制定出台基层立法联系点工作规定、联系点提质增效的实施意见等制度，健全完善党委领导、人大主导、政府依托、基层群众积极参与，立法联络点有效延伸、立法联络员广泛参与、信息采集点无缝衔接的“金字塔”式工作体系。在不同行业、领域、层面设立100个信息采集点，确立1000多名立法信息采集员；与兰州大学、西北师范大学、甘肃政法大学联合建立立法实践实训基地，搭建横向到边、纵向到底、上下联动、内外衔接的工作网络。主动深入基层一线走访群众，问询社会各界人士，有效反馈法律法规制定和实施意见，确保让群众立法意见建议从“田间地头”直达“国家立法机关”。
（二）在“线”上延伸，让“为民立法”与“由民立法”相结合。以立法意见征询为抓手，突出领导小组成员单位、立法联络点、信息采集点为“主轴线”作用，将联系点工作从“立法中”向“立法前”“立法后”两端延伸，形成立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民的民主参与、民主决策全链条、全流程闭环路径。2021年10月县人大常委会在文旅系统调研时，基层干部群众反映“临洮境内的全国重点文物保护单位马家窑遗址、辛店遗址和寺洼遗址年代久远、保护难度大，需要建立科学的保护利用体系”的建议，经调研论证后，在定西市五届一次人代会上，提出对三大史前文化遗址进行立法保护的建议案，市人大及时采纳建议并有力推动，列入五年立法规划和年度立法计划。《定西市马家窑辛店寺洼遗址保护条例》已于2023年9月1日，在马家窑文化发现100周年之际正式颁布实施。条例的出台对打造有影响力的史前黄河文化标识体系，提升马家窑文化品牌，加强辛店文化、寺洼文化品牌建设起到重要的基础支撑作用。
（三）在“面”上扩展，持续丰富全过程人民民主临洮实践。立足立法联络员、立法信息采集员、专业人士等“基础面”，坚持“三高四化五强”目标，发挥“六个方面”的作用。注重从参与基层社会治理、化解矛盾纠纷、优化营商环境等方面发挥积极作用，为健全完善社会治理体系注入新动能，推动立法工作的民意基础和社会基础越来越坚实，让一条条充满“烟火气”的“微民意”写入法律法规。先后共完成226部法律法规草案的意见征集工作，整理上报2787条意见建议，有591条被采纳（其中：国家级共采纳 287 条）。比如，对《中华人民共和国黄河保护法》提出的19条建议中，有5条被采纳；对《中华人民共和国乡村振兴促进法》上报的37条建议中，有10条被采纳；对《中华人民共和国爱国主义教育法》上报的36条建议中，有10条被采纳。同时，先后接受了中国人民大学、上海交通大学、山东政法大学等法学专家团队，及上海长宁、福建龙岩、四川广元、甘肃兰州等省内外各级人大123批次来临洮考察。
（四）在“体”上融合，把联系点更好融入整体工作格局。在“人大代表之家”、驻临高校、群团组织、行业协会等领域优化调整布点，为形成代表建议、参与推动监督等工作提供有效载体，实现工作“一体化”。特别是全国基层立法联系点工作（昆山）交流会议后，以临洮“国字号”基层立法联系点为牵引，建立了“省、市、县”三级联动的工作机制。先后有全国人大法律委员会副主任委员李适时、法工委主任沈春耀，省、市人大常委会领导和法工委负责同志多次到临洮指导工作。定西市委汪尚学书记于去年12月和今年8月先后两次专题调研临洮立法联系点工作，市委印发了《关于深入践行全过程人民民主全面推进定西基层立法联系点建设的意见》，成为我们积极践行“全过程人民民主”重大理念、服务国家立法与地方治理的生动实践和制度成果，为广泛吸纳民意、汇集民智提供了坚实的法治保障。临洮县委成立了由县委书记、县长任双组长的工作领导小组，及时研究解决工作中的重大事项、重要问题和实际困难。在全国率先设立正科级建制的临洮基层立法联系点办公室，配备行政编制3名。
二、充分发挥“实践创新地”作用，增强辐射带动协同打造立法“直通车”
（一）赋予“双重身份”，精准把握“主路径”。把基层立法联系点与发挥人大职能作用、代表“家”“室”、党群服务中心等统筹谋划，不断实践“党建引领+民主议事+法律（草案）意见征集、普法宣传、参与基层治理等活动”的新路径，探索开展为良法作贡献、为善治树样板，着力强化基层治理，做好村民议事工作。依托18个“代表之家”、97个“代表工作室”，赋予26名人大代表为基层立法联络员的“双重身份”，推动形成基层立法联系和人大代表联络服务工作新格局。打造了定西全过程人民民主实践基地，有机融入全国基层立法联系点发展历程及临洮模式、定西经验、甘肃特色、成果展示等版块，全方位、多维度宣传全过程人民民主的历程及临洮的的具体实践，基地已成为收集立法建议和社情民意的重要载体，也成为学习宣传宪法、法律法规清理评估、规范性文件备案审查和参与基层社会治理等活动的有效平台。
（二）深化“联系”实效，畅通建言“多渠道”。突出临洮特色，与省人大常委会学习宣传和贯彻实施宪法联系点有机结合起来，深化基层立法联系点、宪法联系点“两点融合”功能，建立社情民意反馈制度，将立法建议征集过程中收集到的民情民意及时反馈给相关部门研究解决，并定期督查办理情况。有针对性地召开由行业部门、专业人士参与的座谈会，使普遍征求和重点领域征求相结合，不断提高立法建议质量。如在立法信息联络点调研时，征集到群众“关于积极落实临洮县文化元素提升改造工程，全力实施文旅名县战略”的建议，县人大常委会连续四年把岳麓山公园文化元素提升工程列为重点全力推动落实，目前已悬挂楹联匾额400余副，铜板书法、诗词碑刻等200多通，岳麓山被甘肃省楹联学会授予“陇上楹联文化名山”称号。我们在区域特色、产业定位、人文特点、社会治理等多方面、多领域深入践行全过程人民民主，在人民公园有机嵌入宪法广场，集中展现了宪法、民法典、定西市市级立法、“122民主实事工程”及人大代表风采等内容，并将洮河文化、彩陶文化及楹联书法等中华优秀传统文化融为一体，向公众开放国家法律法规数据库和社情民意立法建议征集二维码，使公园成为干部群众学生接受法治宣传教育的平台载体和体验中华传统优秀文化的研学基地。
（三）拓展“线上”平台，服务群众“全天候”。积极拓展线上信息收集平台，通过“两微一端”新媒体、入户调查、民意征集箱等形式，让群众在“家门口”就能够为立法建言。“菜单式”普法“小临爱说法”，接受群众“点单”预约50余场次，受众40多万人次。通过案例剖析、情景短剧等，大力开展立法宣传，推动法治理念深入人心。未成年人法治教育“云课堂”、VR体验等现代化教具，让4000余名中小学生接受法治教育。《新华社》《中央电视台》《中国人大》《新华文摘》《人民日报》等国家级媒体宣传报道60多次，中国国际电视台（CCTN）播出记录片《从田间地头到人民大会堂--全过程人民民主》，宣传报道临洮联系点促进良法善治，推动全过程人民民主实践的故事，有效提升了临洮基层立法联系点在全国的影响力。
三、拓展延伸“示范引领地”功能，接力打造全过程人民民主的县域实践典范
作为全国最早、西北首家、甘肃唯一的“国字号”基层立法联系点，20多年来，我们持续深化拓展基层立法联系点功能作用，务实高效的为国家和省市立法机关收集“原汁原味”的立法意见建议。全国人大常委会法工委和省、市人大常委会对我们的工作给予充分肯定，省委胡昌升书记批示“要推动‘临洮模式’在全省走深走实”，省人大常委会工作报告中写入“基层立法联系点‘临洮模式’得到全国人大推广、成为新华社外宣典型”标识度高的内容，典型经验入选“丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践优秀创新案例”。2023年11月，在全国人大常委会法工委基层立法联系点首次工作交流会议上，作了题为《践行全过程人民民主，打通立法最后一毫米》的交流发言；今年6月受邀参加由中国人民大学法学院、中国法学会立法学研究会主办的“新时代立法理论与实践系列讲座”并交流发言；今年8月，在全国人大常委会法工委基层立法联系点大连工作交流会议上，作了题为《建好用好基层立法联系点，丰富和拓展全过程人民民主的临洮实践》的交流发言。报送的《关于临洮县黄河流域生态保护和高质量发展规划情况的调研报告》《关于推动临洮县文化与旅游融合发展的对策研究》《打通立法最后一公里，让“全过程民主”更接地气》《基层立法联系点工作中的“临洮经验”》等15篇工作情况被全国人大常委会法工委内部简报、法制工作简报印发。
20多年的工作实践使我们深切体会到：党委的坚强领导和各级人大常委会的关心支持是推动基层立法联系点建设走深走实的关键；突出地方特色优势是推动基层立法联系点形成亮点品牌的前提；注重融合发展是推动基层立法联系点增添实践活力的重点；尊重群众首创精神是推动基层立法联系点凝聚智慧和力量的基础。今后的工作中，我们将充分发挥基层立法联系点贴近基层、贴近群众、贴近民生的优势，守正创新、力争上游，在优结构、建机制、强素质、出成果、讲故事上再出实招，真正将联系点建设成为国家立法“直通车”的靓丽名片、党和群众“连心桥”的知名品牌、丰富人大民意表达的鲜活窗口，深化探索全过程人民民主临洮实践，使民主之花在临洮大地越开越艳，让田间地头的声音直达人民大会堂，为良法善治和法治中国建设作出临洮贡献。(作者：陈维山：临洮县人大常委会党组书记、主任）
一、深度挖掘“首创发源地”内涵，持续擦亮“国字号”基层立法联系点品牌
（一）在“点”上突破，从社会“神经末梢”收集立法“金点子”。制定出台基层立法联系点工作规定、联系点提质增效的实施意见等制度，健全完善党委领导、人大主导、政府依托、基层群众积极参与，立法联络点有效延伸、立法联络员广泛参与、信息采集点无缝衔接的“金字塔”式工作体系。在不同行业、领域、层面设立100个信息采集点，确立1000多名立法信息采集员；与兰州大学、西北师范大学、甘肃政法大学联合建立立法实践实训基地，搭建横向到边、纵向到底、上下联动、内外衔接的工作网络。主动深入基层一线走访群众，问询社会各界人士，有效反馈法律法规制定和实施意见，确保让群众立法意见建议从“田间地头”直达“国家立法机关”。
（二）在“线”上延伸，让“为民立法”与“由民立法”相结合。以立法意见征询为抓手，突出领导小组成员单位、立法联络点、信息采集点为“主轴线”作用，将联系点工作从“立法中”向“立法前”“立法后”两端延伸，形成立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民的民主参与、民主决策全链条、全流程闭环路径。2021年10月县人大常委会在文旅系统调研时，基层干部群众反映“临洮境内的全国重点文物保护单位马家窑遗址、辛店遗址和寺洼遗址年代久远、保护难度大，需要建立科学的保护利用体系”的建议，经调研论证后，在定西市五届一次人代会上，提出对三大史前文化遗址进行立法保护的建议案，市人大及时采纳建议并有力推动，列入五年立法规划和年度立法计划。《定西市马家窑辛店寺洼遗址保护条例》已于2023年9月1日，在马家窑文化发现100周年之际正式颁布实施。条例的出台对打造有影响力的史前黄河文化标识体系，提升马家窑文化品牌，加强辛店文化、寺洼文化品牌建设起到重要的基础支撑作用。
（三）在“面”上扩展，持续丰富全过程人民民主临洮实践。立足立法联络员、立法信息采集员、专业人士等“基础面”，坚持“三高四化五强”目标，发挥“六个方面”的作用。注重从参与基层社会治理、化解矛盾纠纷、优化营商环境等方面发挥积极作用，为健全完善社会治理体系注入新动能，推动立法工作的民意基础和社会基础越来越坚实，让一条条充满“烟火气”的“微民意”写入法律法规。先后共完成226部法律法规草案的意见征集工作，整理上报2787条意见建议，有591条被采纳（其中：国家级共采纳 287 条）。比如，对《中华人民共和国黄河保护法》提出的19条建议中，有5条被采纳；对《中华人民共和国乡村振兴促进法》上报的37条建议中，有10条被采纳；对《中华人民共和国爱国主义教育法》上报的36条建议中，有10条被采纳。同时，先后接受了中国人民大学、上海交通大学、山东政法大学等法学专家团队，及上海长宁、福建龙岩、四川广元、甘肃兰州等省内外各级人大123批次来临洮考察。
（四）在“体”上融合，把联系点更好融入整体工作格局。在“人大代表之家”、驻临高校、群团组织、行业协会等领域优化调整布点，为形成代表建议、参与推动监督等工作提供有效载体，实现工作“一体化”。特别是全国基层立法联系点工作（昆山）交流会议后，以临洮“国字号”基层立法联系点为牵引，建立了“省、市、县”三级联动的工作机制。先后有全国人大法律委员会副主任委员李适时、法工委主任沈春耀，省、市人大常委会领导和法工委负责同志多次到临洮指导工作。定西市委汪尚学书记于去年12月和今年8月先后两次专题调研临洮立法联系点工作，市委印发了《关于深入践行全过程人民民主全面推进定西基层立法联系点建设的意见》，成为我们积极践行“全过程人民民主”重大理念、服务国家立法与地方治理的生动实践和制度成果，为广泛吸纳民意、汇集民智提供了坚实的法治保障。临洮县委成立了由县委书记、县长任双组长的工作领导小组，及时研究解决工作中的重大事项、重要问题和实际困难。在全国率先设立正科级建制的临洮基层立法联系点办公室，配备行政编制3名。
二、充分发挥“实践创新地”作用，增强辐射带动协同打造立法“直通车”
（一）赋予“双重身份”，精准把握“主路径”。把基层立法联系点与发挥人大职能作用、代表“家”“室”、党群服务中心等统筹谋划，不断实践“党建引领+民主议事+法律（草案）意见征集、普法宣传、参与基层治理等活动”的新路径，探索开展为良法作贡献、为善治树样板，着力强化基层治理，做好村民议事工作。依托18个“代表之家”、97个“代表工作室”，赋予26名人大代表为基层立法联络员的“双重身份”，推动形成基层立法联系和人大代表联络服务工作新格局。打造了定西全过程人民民主实践基地，有机融入全国基层立法联系点发展历程及临洮模式、定西经验、甘肃特色、成果展示等版块，全方位、多维度宣传全过程人民民主的历程及临洮的的具体实践，基地已成为收集立法建议和社情民意的重要载体，也成为学习宣传宪法、法律法规清理评估、规范性文件备案审查和参与基层社会治理等活动的有效平台。
（二）深化“联系”实效，畅通建言“多渠道”。突出临洮特色，与省人大常委会学习宣传和贯彻实施宪法联系点有机结合起来，深化基层立法联系点、宪法联系点“两点融合”功能，建立社情民意反馈制度，将立法建议征集过程中收集到的民情民意及时反馈给相关部门研究解决，并定期督查办理情况。有针对性地召开由行业部门、专业人士参与的座谈会，使普遍征求和重点领域征求相结合，不断提高立法建议质量。如在立法信息联络点调研时，征集到群众“关于积极落实临洮县文化元素提升改造工程，全力实施文旅名县战略”的建议，县人大常委会连续四年把岳麓山公园文化元素提升工程列为重点全力推动落实，目前已悬挂楹联匾额400余副，铜板书法、诗词碑刻等200多通，岳麓山被甘肃省楹联学会授予“陇上楹联文化名山”称号。我们在区域特色、产业定位、人文特点、社会治理等多方面、多领域深入践行全过程人民民主，在人民公园有机嵌入宪法广场，集中展现了宪法、民法典、定西市市级立法、“122民主实事工程”及人大代表风采等内容，并将洮河文化、彩陶文化及楹联书法等中华优秀传统文化融为一体，向公众开放国家法律法规数据库和社情民意立法建议征集二维码，使公园成为干部群众学生接受法治宣传教育的平台载体和体验中华传统优秀文化的研学基地。
（三）拓展“线上”平台，服务群众“全天候”。积极拓展线上信息收集平台，通过“两微一端”新媒体、入户调查、民意征集箱等形式，让群众在“家门口”就能够为立法建言。“菜单式”普法“小临爱说法”，接受群众“点单”预约50余场次，受众40多万人次。通过案例剖析、情景短剧等，大力开展立法宣传，推动法治理念深入人心。未成年人法治教育“云课堂”、VR体验等现代化教具，让4000余名中小学生接受法治教育。《新华社》《中央电视台》《中国人大》《新华文摘》《人民日报》等国家级媒体宣传报道60多次，中国国际电视台（CCTN）播出记录片《从田间地头到人民大会堂--全过程人民民主》，宣传报道临洮联系点促进良法善治，推动全过程人民民主实践的故事，有效提升了临洮基层立法联系点在全国的影响力。
三、拓展延伸“示范引领地”功能，接力打造全过程人民民主的县域实践典范
作为全国最早、西北首家、甘肃唯一的“国字号”基层立法联系点，20多年来，我们持续深化拓展基层立法联系点功能作用，务实高效的为国家和省市立法机关收集“原汁原味”的立法意见建议。全国人大常委会法工委和省、市人大常委会对我们的工作给予充分肯定，省委胡昌升书记批示“要推动‘临洮模式’在全省走深走实”，省人大常委会工作报告中写入“基层立法联系点‘临洮模式’得到全国人大推广、成为新华社外宣典型”标识度高的内容，典型经验入选“丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践优秀创新案例”。2023年11月，在全国人大常委会法工委基层立法联系点首次工作交流会议上，作了题为《践行全过程人民民主，打通立法最后一毫米》的交流发言；今年6月受邀参加由中国人民大学法学院、中国法学会立法学研究会主办的“新时代立法理论与实践系列讲座”并交流发言；今年8月，在全国人大常委会法工委基层立法联系点大连工作交流会议上，作了题为《建好用好基层立法联系点，丰富和拓展全过程人民民主的临洮实践》的交流发言。报送的《关于临洮县黄河流域生态保护和高质量发展规划情况的调研报告》《关于推动临洮县文化与旅游融合发展的对策研究》《打通立法最后一公里，让“全过程民主”更接地气》《基层立法联系点工作中的“临洮经验”》等15篇工作情况被全国人大常委会法工委内部简报、法制工作简报印发。
20多年的工作实践使我们深切体会到：党委的坚强领导和各级人大常委会的关心支持是推动基层立法联系点建设走深走实的关键；突出地方特色优势是推动基层立法联系点形成亮点品牌的前提；注重融合发展是推动基层立法联系点增添实践活力的重点；尊重群众首创精神是推动基层立法联系点凝聚智慧和力量的基础。今后的工作中，我们将充分发挥基层立法联系点贴近基层、贴近群众、贴近民生的优势，守正创新、力争上游，在优结构、建机制、强素质、出成果、讲故事上再出实招，真正将联系点建设成为国家立法“直通车”的靓丽名片、党和群众“连心桥”的知名品牌、丰富人大民意表达的鲜活窗口，深化探索全过程人民民主临洮实践，使民主之花在临洮大地越开越艳，让田间地头的声音直达人民大会堂，为良法善治和法治中国建设作出临洮贡献。(作者：陈维山：临洮县人大常委会党组书记、主任）
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