2024年我省基层人大亮点工作综述
稿件来源：甘肃人大客户端 发布时间：2025-02-10 17:17:10
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年、地方人大设立常委会45周年。我省各市州、县市区人大常委会及乡镇人大在各级党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，依法履职行权，深入践行全过程人民民主，各项工作取得新进展新成效，为全面推进中国式现代化甘肃实践贡献人大智慧和力量。
坚持问题导向
突出“小快灵”立管用之法
立法是法治之基础。习近平总书记指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。”一年来，全省有立法权的市州县人大及其常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，出台了一批有特色、能操作、真管用的地方性法规，以良法促发展保善治。2024年，共有31件市州地方性法规和单行条例经省人大常委会审查批准。
针对问题立法，立法解决问题，是衡量地方立法质量的重要标志，也是地方立法的生命。《白银市民情直通平台诉求办理条例》把解决诉求、化解矛盾、防范风险、维护稳定作为加强基层治理体系和治理能力现代化的有效途径，在总结全市民情直通平台诉求办理工作实践经验的基础上，对诉求办理的原则、流程、监督考核、法律责任等方面进行了细化规定，使接诉办理更加规范高效，实现了基层社会治理现代化有法可依、有章可循。该条例是立法法修改后，我省设区的市在基层治理领域制定的首部地方性法规，进一步规范了白银市民情直通平台诉求办理工作，畅通了倾听民意诉求的重要渠道，也是推动人民群众急难愁盼问题快速响应、高效办理，运用法治方式破解基层治理难题，以人大之为丰富和发展全过程人民民主的白银实践。
为进一步加强饮用水水源地管理，保护饮用水水源水质，保障人民群众身体健康，促进经济社会高质量发展，陇南市人大常委会出台并公布实施了《陇南市饮用水水源地保护条例》。
《武威市献血条例》的出台，契合了武威市献血工作实际和临床用血发展趋势，确保献血法深入贯彻实施，有效保障全市临床血液供应，满足快速增长的医疗用血需求。
随着临夏回族自治州经济社会发展和机动车保有量持续增长，机动车停车场地和设施总量不足、配置不合理、利用率低、停车管理不到位、停车难、交通拥堵等问题日益突出，群众反映强烈，《临夏回族自治州城市机动车停车管理条例》应运而生。
《金昌市城市生活垃圾分类管理条例》对于规范生活垃圾分类投放、收集、运输、处置各个环节，建立完善职责明确、监督有力、相互协调的城市生活垃圾分类管理体制，增强社会公众生态文明意识，改善城市人居环境，促进经济社会可持续发展，打造美丽宜居的生态之城具有十分重要的意义。
坚持和拓展人民群众参与立法、表达诉求的途径和方式，是新时代立法工作和法治建设的重要基础。定西市人大常委会在首批“国字号”立法联系点之一的临洮县召开基层立法联系点建设理论研究课题发布会，首次发布10个“基层立法联系点建设理论研究课题”，向省内外民主法治领域专家学者、相关专业院校、社会工作行业单位征集理论研究成果，并诚邀相关专家学者深入定西市开展调查研究，从而深化拓展临洮县首批“国字号”基层立法联系点特色品牌，为国家和地方立法提供定西经验、贡献定西力量。
如何推动地方性法规有效贯彻实施，做好立法“后半篇文章”，达到“良法善治”的目的？张掖市五届人大常委会第十六次会议表决通过了《张掖市人民代表大会常务委员会关于加强地方性法规贯彻实施的决定》，为有效解决地方性法规实施中存在的突出问题提供了有益探索。决定出台，将进一步促进地方性法规有效实施，把法规制度更好地转化为治理效能，发挥地方立法应有的作用。
“为法，必使之明白易知。”加强法治宣传是树立法律权威的重要一环。《庆阳市农村住房建设管理条例》释义文本经庆阳市人大常委会主任会议讨论通过，为条例的宣传、解释和执行提供了依据。为使条例宣传解读更加贴近群众、贴近生活，市人大常委会法工委联合立法研究基地，在庆阳市融媒体中心《法治庆阳》栏目开设人大立法访谈节目4期，邀请人大代表、法律专家等当“主播”，通过录播、短视频等形式，用“大白话”详细解读条例内涵、关键条款、创制内容和法律责任，让“条条框框”的法规条款通俗易懂。《平凉市文明行为促进条例》实施之初，平凉市人大常委会组织召开全市实施条例座谈会，各相关部门和单位负责人对贯彻实施好条例给出了具体路径。这是平凉市获得地方立法权以来首次召开的条例实施座谈会，从实际效果看，更好地统一了思想、凝聚了共识。市人大常委会联合市委宣传部在《平凉日报》、平凉发布等媒体开设专栏，邀请各相关部门负责人通过问答形式，对条例进行连续宣传解读；联合市依法治市办公室，依托“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周，对《平凉市文明行为促进条例》等地方性法规开展了为期三个月的集中宣传。
增强监督实效
助推高质量发展
监督权是宪法法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。一年来，全省市州县（区）及乡镇人大将以人民为中心的发展思想贯穿监督工作全过程，综合运用多种监督方式实行正确监督、有效监督、依法监督，创新监督举措，增强监督实效。
8月28日，庆阳市五届人大常委会第十七次会议举行联组会议，就全市“三元双向”循环农业发展情况，线上线下同步开展专题询问，本次专题询问全程进行网络直播，30.1万人次观看直播，并在线提问，多个直播平台点赞超过9.8万次。庆阳市人大常委会紧紧围绕全市“三农”工作重点，连续将“三元双向”绿色循环农业发展情况确定为常委会监督工作重要议题，以“人大之为”全力推动农业大市向农业强市转型。有网友评价，这次专题询问有效保障了人民知情权、参与权、表达权、监督权，彰显了人大监督的刚性，凝聚了推动工作的共识。
为全面科学做好人大依法监督工作，2024年初，庆阳市西峰区人大常委会通过召开代表意见征询会、发放意见征求表、举办代表接待日等活动，广泛征求常委会年度监督工作议题，经统计梳理代表意见建议，物业管理服务工作成为2024年度重点监督议题。为确保调研工作扎实有效，区人大常委会围绕物业监管责任落实、物业企业服务质量等指标，专门设计了调查问卷二维码，向1.5万名居民征集满意度评价和意见建议。带着收集到的问题，庆阳市、西峰区两级人大常委会成立联合调研组，特别邀请12名从事物业管理与服务工作的行业代表和社会工作者全程参与，详细了解全区物业管理服务工作的现状和问题。在此基础上，西峰区人大常委会开展专题询问，将征集到的群众反映集中、呼声较高的问题进行梳理，全部列入询问议题，确保实现群众点题、组成人员问题、政府答题的专题询问格局。为强化监督刚性，专题询问邀请来自专业领域的12名市、区两级人大代表列席会议，全程见证问政过程，以人大代表身份，履行代表人民之责任。
兰州市红古区人大常委会综合运用调研视察、执法检查、听取报告等监督方式，听取审议全区乡村振兴示范带及和美乡村建设、农产品质量安全“一法一条例”贯彻实施、供销系统服务乡村振兴和重点项目建设等专项报告，充分发挥人大监督“利剑”作用，组织人大代表对谷丰渠中型灌区续建配套与节水改造、五星冷链物流园等项目进展情况开展调研视察，着力破解乡村振兴中的堵点难点问题，依托乡村振兴民生实事开展督办月活动，进行现场督办，做到寻脉问诊、靶向发力，提出针对性、可操作性强的意见建议，推动花庄倒水河防洪治理工程、3个村级互助幸福院和8个标准化村卫生室等民生实事项目全面建成并发挥作用。
如何使执法检查报告更加贴近民生、符合民意，真正推动解决群众关切的问题？静宁县人大常委会执法检查组深入部分县乡医疗机构、村卫生室和个体诊所，对全县贯彻实施《中华人民共和国医师法情况》进行检查时，在静宁县人民医院门诊楼大厅，随机听取就诊群众对全县医疗工作的意见建议，收集到“县乡医疗机构的医疗服务便捷流程、人文关怀、舒适化程度有待提高，强烈呼吁县人民医院利用闲置办公场所开设便捷门诊，方便群众就医”的建议，在静宁县十八届人大常委会第二十三次会议上，关于全县贯彻实施《中华人民共和国医师法》情况的执法检查报告中明确，建议县人民医院在提供便捷服务上下功夫，创新服务方式，开设便民门诊，增设引导岗位，提供“一站式”服务。11月26日，静宁县人民医院门诊输液大厅正式启用，广大患者既可以享受高质量的诊疗服务，缩短就诊时间，又可以享受国家基本药物“零差价”。
临洮县人大常委会建立机制，强化对被任命人员的任后监督，出台《关于任命人员报告履职情况的实施办法》，明确将贯彻执行宪法和法律法规情况，落实中央决策和省市县委部署情况，执行县人大及其常委会决议决定和落实县人大常委会审议意见、办理人大代表意见建议情况，政治修养、廉洁从政等方面纳入履职监督内容，在任命人员依法履职情况报告的基础上，由常委会组成人员按照“满意”“基本满意”“不满意”三个等次对其履职情况进行民主测评。人大常委会对政府部门主要负责人的依法履职报告进行审议，更好地推动部门“一把手”依法行政、依法治理、依法办事，确保法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进。
漳县人大常委会不断探索工作评议新模式，以评议推动部门行政效能提升、推进解决人民群众的“关键小事”。专门成立调研组，深入被评议部门，采取实地察看、召开座谈会、走访调研等方式，准确给政府部门“画像”，充分听取人大代表、部门服务对象、基层单位及群众的意见建议，捕捉“隐形问题”，并对多方面收集到的意见建议进行全面梳理汇总，综合分析被评议部门履职情况，客观公正作出评价，肯定工作成绩，指出存在问题，提出改进建议，形成评议调查报告。创新实施“双测评”机制，在第一次测评中，评议组对被评议单位开展专项工作评议并进行满意度票决。评议后，被评议单位需结合第一次满意度测评成绩以及评议意见，对照问题清单，落实责任领导，明确销号时限，实行立行立改。第二次测评针对整改成果，组织人大代表对被评单位的问题整改落实情况进行“回头看”。“双测评”机制增强了人大监督刚性，让整改工作真正实现了条条有回音、件件有落实、事事有结果，进一步提高了人大监督实效。
加强代表工作
发挥代表主体作用
加强代表工作是做好人大工作的基础。一年来，全省市州县（区）及乡镇人大牢固树立服务代表意识，健全完善机制，创新平台载体，不断提高代表工作水平，更好支持和保障代表依法履职，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用。
实行民生实事项目人大代表票决制。在兰州市十七届人大四次会议上，全市304名人大代表对市政府提交的13项为民办实事事项进行无记名投票，差额票选出2024年度兰州十大民生实事项目，标志着兰州市开启了同心“绘单”、群众“点单”、代表“选单”、政府“领单”、人大“验单”的为民办实事全新模式。为保障民生实事项目真正落地、惠及群众，兰州市人大常委会将民生实事项目的实施情况监督列入年度工作要点，分解到相关工委，通过专题调研、集中视察、专题询问等多种方式，加强对项目实施进度、质量、绩效等的监督检查，督促政府完善民生实事项目责任落实、实施推进、后续管理、考核考评等工作机制，确保民生实事有力有序推进、取得实效，确保这一“票决制”成为发挥代表主体作用的工作品牌，持续释放“品牌效应”。
酒泉市人大常委会创新性开展“进千家门、献千条策、解千个难”行动，为充分履行人大职能、有效发挥代表作用搭建新的平台和载体。“三千”行动从3月开始，12月底结束，不分阶段，由市、县、乡三级人大联动，全国、省、市、县、乡五级人大代表全部参与。创新性制定代表列席常委会会议座谈会暂行办法，实现基层代表列席常委会会议全覆盖；创新性提出代表在座谈会上提出的建议与人代会提出的建议同等办理，充分发挥人大代表的主体作用和密切联系群众的优势，践行和发展全过程人民民主。
如何用民主的办法推动解决民生难题，真正把人民当家作主具体地、现实地、鲜活地融入基层工作和群众生活的方方面面？定西市人大常委会创新实施“122民主实事工程”，在全市119个乡镇人大、3个街道人大工委建立起以人民群众为主体、以人大代表为依托健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，每年办好1件重点突出、特色鲜明的民主实事，大力发展群众“家门口”的民主政治。陇西县云田镇人大运用村民说事集民智、现场答事讲民主、代表领事解民忧、问效结事暖民心、群众评事顺民意“五事”工作法，推动“办理一件实事”向“解决一类问题、健全一项机制”转变，形成发扬民主、集思广益、凝聚共识的浓厚氛围。柯寨镇人大推行议题征集群众说了算、实施内容群众说了算、过程监督群众说了算、实施效果群众说了算“四个说了算”工作法，有效解决了留守老人养老助餐问题。安定区中华路街道人大工委针对社区居民反映强烈的老旧小区物业管理难题，发挥协商民主在基层治理中的作用，探索实行“小区自管模式”，推进基层协商制度化、规范化和程序化，更好地把制度优势转化为基层治理效能。
庆阳市人大常委会将“苹果产业巡回法庭”设在李海军人大代表工作室，把司法服务链建在苹果产业链上，就近解决当地苹果生产交易过程中的各类矛盾纠纷。为更好服务群众，李海军人大代表工作室又将“苹果产业巡回法庭”与县委政法委、县公安局建立的苹果产业调解委员会、警官护航室资源进行整合，探索出“三步阶梯矛盾纠纷化解法”（即由人大代表、果农、果商组成苹果产业调解委员会初步调解矛盾纠纷；若无法调解，便由警官护航室安排警察参与进行二次调解；若仍无法和解，便由双方当事人通过诉讼程序解决），进一步优化了苹果产业矛盾纠纷化解模式。“苹果产业巡回法庭”解决了一些果农、企业在生产经营中的难办事，凡是苹果的事就找“苹果产业巡回法庭”已成为大家的共识。
庆城县、驿马镇两级人大创造性地将人大代表联络站搬进园区里面、建在企业身边，逐步探索建立了“园区+企业+代表”共议谋发展、商议破难题、提议办实事“三议”工作机制，并聚焦“宣、带、帮、听、优”五个方面用心用情用力为企业服务，打通了服务企业“最后一公里”。目前，园区人大代表联络站共有包括省、市、县、镇四级人大代表在内的驻站代表13人，已成为覆盖园区77家企业的区域性人大代表联络站。2024年以来，通过驻站人大代表签订招商引资协议5户，其中数字经济3户。同时，由驻站人大代表全程跟踪协调解决招商引资企业在征地拆迁、证照办理、项目建设过程中的困难和问题，确保项目快速落地、顺利实施；聘请5名驻站代表担任优化营商环境监督员，在全产业链服务中发挥作用。
泾川县人大常委会坚持守正创新，先行先试，不断丰富和发展全过程人民民主，全面提升县乡人大工作水平，继2023年10月确定玉都、丰台、高平3个乡镇作为全过程人民民主基层实践中心试点后，2024年6月，在玉都镇举行全过程人民民主基层实践中心揭牌仪式，全面启动基层实践中心创建工作。玉都镇人大主席团依托该镇全过程人民民主基层实践中心，采用“你点单，我落实”的工作模式，完善人大代表意见建议收集和办理闭环机制，群众在“小板凳课堂”现场提问“点单”,人大代表收集汇总后“派单”，镇村两级“接单”落实任务，群众再根据办理结果“评单”。这样的“菜单式”服务及时将工作触角延伸至群众家门口，把问题诉求解决在群众家门口。各实践中心每月15日开展代表接待走访选民活动，对收集到的各类民情民意实行跟踪督办制度，将意见建议办理情况向代表和群众反馈，让代表的呼声有着落，让群众的诉求有回音。
如何加强基层民主政治建设，深入践行全过程人民民主，打通党和政府联系服务人民群众的“最后一公里”？兰州市七里河区、红古区人大常委会在全省率先探索推行街道议政代表会议制度。七里河区人大常委会将西园、土门墩、龚家湾3个街道作为试点，制定《关于推行街道议政代表会议制度的指导意见》，下发各街道执行，并指导各街道建立了相关制度。红古区人大常委会研究制定《兰州市红古区人大常委会关于推行街道议政代表会议制度的实施意见（试行）》，配套出台“一规则四制度”，确保街道议政代表会议制度在红古区顺利推行。华龙、窑街、矿区3个试点街道建立了“一月一学习、一季度一调研、半年一大会”工作机制，通过细化工作举措、量化工作任务，切实保障工作规范运行。街道议政代表会议制度是人民代表大会制度在基层的拓展和延伸，是推进基层民主政治建设、提升基层治理水平的探索和创新，有效解决了人大工作在街道“断层”、代表工作在街道“断链”、社情民意反映渠道在街道“断线”的现实问题，对于拓宽民主渠道、推动基层自治、解决民生实事、提升群众满意度具有十分重要的推动作用。
聚焦“四个机关”建设
做好新时代地方人大工作
固本强基方能行稳致远。一年来，全省市州县（区）及乡镇人大以高标准自身建设打造“四个机关”，从政治建设抓起，从素质能力强起，从纪律作风严起，不断提升依法履职能力和水平，夯实人大工作根基，奋力推动新时代人大工作高质量发展。
如何更好地坚持党对人大工作的全面领导，确保人大工作始终保持正确的政治方向？庆阳市人大常委会党组研究制定《中共庆阳市人大常委会党组向市委请示报告制度》，从制度层面使市人大常委会党组向市委请示报告工作有规可依、规范运行。制度分5个部分，规定请示、报告、报备事项共30项，构建了事前请示、事中汇报、事后报告全链条制度闭环。
嘉峪关市人大常委会始终坚持“第一议题”学习制度不动摇，运用党组会议、党组理论学习中心组学习会议、主任会议、常委会会议等载体，坚持勤学、深思、善用，不断提升学习能力，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策。通过学习，机关全体党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是蕴含其中的立场观点方法理解更深刻，对“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上更加自觉。一年来，持续开展学思想、学法律、学政策、学业务“四学”活动，促进机关工作人员理论水平提升、业务知识储备、工作能力增强，加快弥补知识空白和素质短板。
加强制度建设是强化人大机关自身建设的关键环节。创新性建立工作例会制度和重点工作督查通报机制，是酒泉市人大常委会推动工作落实的有效举措和重要手段，是酒泉市人大常委会成立以来首次制定这方面的制度。明确各专委会、各委室每两个月汇报工作情况，办公室每季度通报重点工作进展情况，既为“有为者”“吃苦者”“实干者”提供展示的平台，也对“后进者”“躺平者”“懈怠者”进行鞭策，从根本上改变过去干多干少一个样、干好干坏一个样的状况，极大地激发了干部干事创业的积极性和主动性，充分调动干部高标准高效率高质量推进工作的责任感使命感。
渭源县人大常委会制定出台《关于进一步规范乡镇人大工作的指导意见》《智慧渭源人大建设办法》。在2004年4月、2020年9月先后对机关制度进行了两次整理汇编的基础上，对部分工作制度进行补充、修正和完善。目前，渭源县县级层面人大工作制度已重新汇编成册，主要包括“三项职权”行使方面15项。
人大干部素质的高低，直接影响人大常委会工作质效。庆阳市人大常委会在南梁干部学院举办全市人大宣传和信息工作培训班，市、各县区人大常委会机关干部，部分乡镇、街道人大宣传工作通讯员共80余人参加。培训班创新采用“点单式”精准培训模式，通过电子问卷提前就培训课程设置、授课人员、培训形式等广泛征求基层通讯员的意见建议，确保培训课程与实际需求高度契合。同时，依托华池南梁红色教育资源，安排开展党性教育活动。
定西市人大常委会在陇西县召开为期5天的全市乡镇（街道）人大主席（人大工委主任）培训班，全市150余名基层人大工作者参加学习，通过现场教学与集中辅导，基层人大工作者进一步明确了方向、提振了信心、提高了履职能力和水平。
来源：甘肃人大客户端
记者：祁永薇
图片来源：白银人大微信公众号、陇南人大微信公众号、武威人大微信公众号、临夏人大微信公众号、金昌人大微信公众号、庆阳人大微信公众号、西峰人大微信公众号、红古人大微信公众号、静宁人大微信公众号、看临洮微信公众共号、漳县人大微信公众号、兰州人大微信公众号、酒泉人大微信公众号、魅力云田微信公众号、渭源人大微信公众号、看陇西微信公众号
坚持问题导向
突出“小快灵”立管用之法
立法是法治之基础。习近平总书记指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。”一年来，全省有立法权的市州县人大及其常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，出台了一批有特色、能操作、真管用的地方性法规，以良法促发展保善治。2024年，共有31件市州地方性法规和单行条例经省人大常委会审查批准。
针对问题立法，立法解决问题，是衡量地方立法质量的重要标志，也是地方立法的生命。《白银市民情直通平台诉求办理条例》把解决诉求、化解矛盾、防范风险、维护稳定作为加强基层治理体系和治理能力现代化的有效途径，在总结全市民情直通平台诉求办理工作实践经验的基础上，对诉求办理的原则、流程、监督考核、法律责任等方面进行了细化规定，使接诉办理更加规范高效，实现了基层社会治理现代化有法可依、有章可循。该条例是立法法修改后，我省设区的市在基层治理领域制定的首部地方性法规，进一步规范了白银市民情直通平台诉求办理工作，畅通了倾听民意诉求的重要渠道，也是推动人民群众急难愁盼问题快速响应、高效办理，运用法治方式破解基层治理难题，以人大之为丰富和发展全过程人民民主的白银实践。
为进一步加强饮用水水源地管理，保护饮用水水源水质，保障人民群众身体健康，促进经济社会高质量发展，陇南市人大常委会出台并公布实施了《陇南市饮用水水源地保护条例》。
《武威市献血条例》的出台，契合了武威市献血工作实际和临床用血发展趋势，确保献血法深入贯彻实施，有效保障全市临床血液供应，满足快速增长的医疗用血需求。
随着临夏回族自治州经济社会发展和机动车保有量持续增长，机动车停车场地和设施总量不足、配置不合理、利用率低、停车管理不到位、停车难、交通拥堵等问题日益突出，群众反映强烈，《临夏回族自治州城市机动车停车管理条例》应运而生。
《金昌市城市生活垃圾分类管理条例》对于规范生活垃圾分类投放、收集、运输、处置各个环节，建立完善职责明确、监督有力、相互协调的城市生活垃圾分类管理体制，增强社会公众生态文明意识，改善城市人居环境，促进经济社会可持续发展，打造美丽宜居的生态之城具有十分重要的意义。
坚持和拓展人民群众参与立法、表达诉求的途径和方式，是新时代立法工作和法治建设的重要基础。定西市人大常委会在首批“国字号”立法联系点之一的临洮县召开基层立法联系点建设理论研究课题发布会，首次发布10个“基层立法联系点建设理论研究课题”，向省内外民主法治领域专家学者、相关专业院校、社会工作行业单位征集理论研究成果，并诚邀相关专家学者深入定西市开展调查研究，从而深化拓展临洮县首批“国字号”基层立法联系点特色品牌，为国家和地方立法提供定西经验、贡献定西力量。
如何推动地方性法规有效贯彻实施，做好立法“后半篇文章”，达到“良法善治”的目的？张掖市五届人大常委会第十六次会议表决通过了《张掖市人民代表大会常务委员会关于加强地方性法规贯彻实施的决定》，为有效解决地方性法规实施中存在的突出问题提供了有益探索。决定出台，将进一步促进地方性法规有效实施，把法规制度更好地转化为治理效能，发挥地方立法应有的作用。
“为法，必使之明白易知。”加强法治宣传是树立法律权威的重要一环。《庆阳市农村住房建设管理条例》释义文本经庆阳市人大常委会主任会议讨论通过，为条例的宣传、解释和执行提供了依据。为使条例宣传解读更加贴近群众、贴近生活，市人大常委会法工委联合立法研究基地，在庆阳市融媒体中心《法治庆阳》栏目开设人大立法访谈节目4期，邀请人大代表、法律专家等当“主播”，通过录播、短视频等形式，用“大白话”详细解读条例内涵、关键条款、创制内容和法律责任，让“条条框框”的法规条款通俗易懂。《平凉市文明行为促进条例》实施之初，平凉市人大常委会组织召开全市实施条例座谈会，各相关部门和单位负责人对贯彻实施好条例给出了具体路径。这是平凉市获得地方立法权以来首次召开的条例实施座谈会，从实际效果看，更好地统一了思想、凝聚了共识。市人大常委会联合市委宣传部在《平凉日报》、平凉发布等媒体开设专栏，邀请各相关部门负责人通过问答形式，对条例进行连续宣传解读；联合市依法治市办公室，依托“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周，对《平凉市文明行为促进条例》等地方性法规开展了为期三个月的集中宣传。
增强监督实效
助推高质量发展
监督权是宪法法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。一年来，全省市州县（区）及乡镇人大将以人民为中心的发展思想贯穿监督工作全过程，综合运用多种监督方式实行正确监督、有效监督、依法监督，创新监督举措，增强监督实效。
8月28日，庆阳市五届人大常委会第十七次会议举行联组会议，就全市“三元双向”循环农业发展情况，线上线下同步开展专题询问，本次专题询问全程进行网络直播，30.1万人次观看直播，并在线提问，多个直播平台点赞超过9.8万次。庆阳市人大常委会紧紧围绕全市“三农”工作重点，连续将“三元双向”绿色循环农业发展情况确定为常委会监督工作重要议题，以“人大之为”全力推动农业大市向农业强市转型。有网友评价，这次专题询问有效保障了人民知情权、参与权、表达权、监督权，彰显了人大监督的刚性，凝聚了推动工作的共识。
为全面科学做好人大依法监督工作，2024年初，庆阳市西峰区人大常委会通过召开代表意见征询会、发放意见征求表、举办代表接待日等活动，广泛征求常委会年度监督工作议题，经统计梳理代表意见建议，物业管理服务工作成为2024年度重点监督议题。为确保调研工作扎实有效，区人大常委会围绕物业监管责任落实、物业企业服务质量等指标，专门设计了调查问卷二维码，向1.5万名居民征集满意度评价和意见建议。带着收集到的问题，庆阳市、西峰区两级人大常委会成立联合调研组，特别邀请12名从事物业管理与服务工作的行业代表和社会工作者全程参与，详细了解全区物业管理服务工作的现状和问题。在此基础上，西峰区人大常委会开展专题询问，将征集到的群众反映集中、呼声较高的问题进行梳理，全部列入询问议题，确保实现群众点题、组成人员问题、政府答题的专题询问格局。为强化监督刚性，专题询问邀请来自专业领域的12名市、区两级人大代表列席会议，全程见证问政过程，以人大代表身份，履行代表人民之责任。
兰州市红古区人大常委会综合运用调研视察、执法检查、听取报告等监督方式，听取审议全区乡村振兴示范带及和美乡村建设、农产品质量安全“一法一条例”贯彻实施、供销系统服务乡村振兴和重点项目建设等专项报告，充分发挥人大监督“利剑”作用，组织人大代表对谷丰渠中型灌区续建配套与节水改造、五星冷链物流园等项目进展情况开展调研视察，着力破解乡村振兴中的堵点难点问题，依托乡村振兴民生实事开展督办月活动，进行现场督办，做到寻脉问诊、靶向发力，提出针对性、可操作性强的意见建议，推动花庄倒水河防洪治理工程、3个村级互助幸福院和8个标准化村卫生室等民生实事项目全面建成并发挥作用。
如何使执法检查报告更加贴近民生、符合民意，真正推动解决群众关切的问题？静宁县人大常委会执法检查组深入部分县乡医疗机构、村卫生室和个体诊所，对全县贯彻实施《中华人民共和国医师法情况》进行检查时，在静宁县人民医院门诊楼大厅，随机听取就诊群众对全县医疗工作的意见建议，收集到“县乡医疗机构的医疗服务便捷流程、人文关怀、舒适化程度有待提高，强烈呼吁县人民医院利用闲置办公场所开设便捷门诊，方便群众就医”的建议，在静宁县十八届人大常委会第二十三次会议上，关于全县贯彻实施《中华人民共和国医师法》情况的执法检查报告中明确，建议县人民医院在提供便捷服务上下功夫，创新服务方式，开设便民门诊，增设引导岗位，提供“一站式”服务。11月26日，静宁县人民医院门诊输液大厅正式启用，广大患者既可以享受高质量的诊疗服务，缩短就诊时间，又可以享受国家基本药物“零差价”。
临洮县人大常委会建立机制，强化对被任命人员的任后监督，出台《关于任命人员报告履职情况的实施办法》，明确将贯彻执行宪法和法律法规情况，落实中央决策和省市县委部署情况，执行县人大及其常委会决议决定和落实县人大常委会审议意见、办理人大代表意见建议情况，政治修养、廉洁从政等方面纳入履职监督内容，在任命人员依法履职情况报告的基础上，由常委会组成人员按照“满意”“基本满意”“不满意”三个等次对其履职情况进行民主测评。人大常委会对政府部门主要负责人的依法履职报告进行审议，更好地推动部门“一把手”依法行政、依法治理、依法办事，确保法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进。
漳县人大常委会不断探索工作评议新模式，以评议推动部门行政效能提升、推进解决人民群众的“关键小事”。专门成立调研组，深入被评议部门，采取实地察看、召开座谈会、走访调研等方式，准确给政府部门“画像”，充分听取人大代表、部门服务对象、基层单位及群众的意见建议，捕捉“隐形问题”，并对多方面收集到的意见建议进行全面梳理汇总，综合分析被评议部门履职情况，客观公正作出评价，肯定工作成绩，指出存在问题，提出改进建议，形成评议调查报告。创新实施“双测评”机制，在第一次测评中，评议组对被评议单位开展专项工作评议并进行满意度票决。评议后，被评议单位需结合第一次满意度测评成绩以及评议意见，对照问题清单，落实责任领导，明确销号时限，实行立行立改。第二次测评针对整改成果，组织人大代表对被评单位的问题整改落实情况进行“回头看”。“双测评”机制增强了人大监督刚性，让整改工作真正实现了条条有回音、件件有落实、事事有结果，进一步提高了人大监督实效。
加强代表工作
发挥代表主体作用
加强代表工作是做好人大工作的基础。一年来，全省市州县（区）及乡镇人大牢固树立服务代表意识，健全完善机制，创新平台载体，不断提高代表工作水平，更好支持和保障代表依法履职，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用。
实行民生实事项目人大代表票决制。在兰州市十七届人大四次会议上，全市304名人大代表对市政府提交的13项为民办实事事项进行无记名投票，差额票选出2024年度兰州十大民生实事项目，标志着兰州市开启了同心“绘单”、群众“点单”、代表“选单”、政府“领单”、人大“验单”的为民办实事全新模式。为保障民生实事项目真正落地、惠及群众，兰州市人大常委会将民生实事项目的实施情况监督列入年度工作要点，分解到相关工委，通过专题调研、集中视察、专题询问等多种方式，加强对项目实施进度、质量、绩效等的监督检查，督促政府完善民生实事项目责任落实、实施推进、后续管理、考核考评等工作机制，确保民生实事有力有序推进、取得实效，确保这一“票决制”成为发挥代表主体作用的工作品牌，持续释放“品牌效应”。
酒泉市人大常委会创新性开展“进千家门、献千条策、解千个难”行动，为充分履行人大职能、有效发挥代表作用搭建新的平台和载体。“三千”行动从3月开始，12月底结束，不分阶段，由市、县、乡三级人大联动，全国、省、市、县、乡五级人大代表全部参与。创新性制定代表列席常委会会议座谈会暂行办法，实现基层代表列席常委会会议全覆盖；创新性提出代表在座谈会上提出的建议与人代会提出的建议同等办理，充分发挥人大代表的主体作用和密切联系群众的优势，践行和发展全过程人民民主。
如何用民主的办法推动解决民生难题，真正把人民当家作主具体地、现实地、鲜活地融入基层工作和群众生活的方方面面？定西市人大常委会创新实施“122民主实事工程”，在全市119个乡镇人大、3个街道人大工委建立起以人民群众为主体、以人大代表为依托健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，每年办好1件重点突出、特色鲜明的民主实事，大力发展群众“家门口”的民主政治。陇西县云田镇人大运用村民说事集民智、现场答事讲民主、代表领事解民忧、问效结事暖民心、群众评事顺民意“五事”工作法，推动“办理一件实事”向“解决一类问题、健全一项机制”转变，形成发扬民主、集思广益、凝聚共识的浓厚氛围。柯寨镇人大推行议题征集群众说了算、实施内容群众说了算、过程监督群众说了算、实施效果群众说了算“四个说了算”工作法，有效解决了留守老人养老助餐问题。安定区中华路街道人大工委针对社区居民反映强烈的老旧小区物业管理难题，发挥协商民主在基层治理中的作用，探索实行“小区自管模式”，推进基层协商制度化、规范化和程序化，更好地把制度优势转化为基层治理效能。
庆阳市人大常委会将“苹果产业巡回法庭”设在李海军人大代表工作室，把司法服务链建在苹果产业链上，就近解决当地苹果生产交易过程中的各类矛盾纠纷。为更好服务群众，李海军人大代表工作室又将“苹果产业巡回法庭”与县委政法委、县公安局建立的苹果产业调解委员会、警官护航室资源进行整合，探索出“三步阶梯矛盾纠纷化解法”（即由人大代表、果农、果商组成苹果产业调解委员会初步调解矛盾纠纷；若无法调解，便由警官护航室安排警察参与进行二次调解；若仍无法和解，便由双方当事人通过诉讼程序解决），进一步优化了苹果产业矛盾纠纷化解模式。“苹果产业巡回法庭”解决了一些果农、企业在生产经营中的难办事，凡是苹果的事就找“苹果产业巡回法庭”已成为大家的共识。
庆城县、驿马镇两级人大创造性地将人大代表联络站搬进园区里面、建在企业身边，逐步探索建立了“园区+企业+代表”共议谋发展、商议破难题、提议办实事“三议”工作机制，并聚焦“宣、带、帮、听、优”五个方面用心用情用力为企业服务，打通了服务企业“最后一公里”。目前，园区人大代表联络站共有包括省、市、县、镇四级人大代表在内的驻站代表13人，已成为覆盖园区77家企业的区域性人大代表联络站。2024年以来，通过驻站人大代表签订招商引资协议5户，其中数字经济3户。同时，由驻站人大代表全程跟踪协调解决招商引资企业在征地拆迁、证照办理、项目建设过程中的困难和问题，确保项目快速落地、顺利实施；聘请5名驻站代表担任优化营商环境监督员，在全产业链服务中发挥作用。
泾川县人大常委会坚持守正创新，先行先试，不断丰富和发展全过程人民民主，全面提升县乡人大工作水平，继2023年10月确定玉都、丰台、高平3个乡镇作为全过程人民民主基层实践中心试点后，2024年6月，在玉都镇举行全过程人民民主基层实践中心揭牌仪式，全面启动基层实践中心创建工作。玉都镇人大主席团依托该镇全过程人民民主基层实践中心，采用“你点单，我落实”的工作模式，完善人大代表意见建议收集和办理闭环机制，群众在“小板凳课堂”现场提问“点单”,人大代表收集汇总后“派单”，镇村两级“接单”落实任务，群众再根据办理结果“评单”。这样的“菜单式”服务及时将工作触角延伸至群众家门口，把问题诉求解决在群众家门口。各实践中心每月15日开展代表接待走访选民活动，对收集到的各类民情民意实行跟踪督办制度，将意见建议办理情况向代表和群众反馈，让代表的呼声有着落，让群众的诉求有回音。
如何加强基层民主政治建设，深入践行全过程人民民主，打通党和政府联系服务人民群众的“最后一公里”？兰州市七里河区、红古区人大常委会在全省率先探索推行街道议政代表会议制度。七里河区人大常委会将西园、土门墩、龚家湾3个街道作为试点，制定《关于推行街道议政代表会议制度的指导意见》，下发各街道执行，并指导各街道建立了相关制度。红古区人大常委会研究制定《兰州市红古区人大常委会关于推行街道议政代表会议制度的实施意见（试行）》，配套出台“一规则四制度”，确保街道议政代表会议制度在红古区顺利推行。华龙、窑街、矿区3个试点街道建立了“一月一学习、一季度一调研、半年一大会”工作机制，通过细化工作举措、量化工作任务，切实保障工作规范运行。街道议政代表会议制度是人民代表大会制度在基层的拓展和延伸，是推进基层民主政治建设、提升基层治理水平的探索和创新，有效解决了人大工作在街道“断层”、代表工作在街道“断链”、社情民意反映渠道在街道“断线”的现实问题，对于拓宽民主渠道、推动基层自治、解决民生实事、提升群众满意度具有十分重要的推动作用。
聚焦“四个机关”建设
做好新时代地方人大工作
固本强基方能行稳致远。一年来，全省市州县（区）及乡镇人大以高标准自身建设打造“四个机关”，从政治建设抓起，从素质能力强起，从纪律作风严起，不断提升依法履职能力和水平，夯实人大工作根基，奋力推动新时代人大工作高质量发展。
如何更好地坚持党对人大工作的全面领导，确保人大工作始终保持正确的政治方向？庆阳市人大常委会党组研究制定《中共庆阳市人大常委会党组向市委请示报告制度》，从制度层面使市人大常委会党组向市委请示报告工作有规可依、规范运行。制度分5个部分，规定请示、报告、报备事项共30项，构建了事前请示、事中汇报、事后报告全链条制度闭环。
嘉峪关市人大常委会始终坚持“第一议题”学习制度不动摇，运用党组会议、党组理论学习中心组学习会议、主任会议、常委会会议等载体，坚持勤学、深思、善用，不断提升学习能力，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策。通过学习，机关全体党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是蕴含其中的立场观点方法理解更深刻，对“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上更加自觉。一年来，持续开展学思想、学法律、学政策、学业务“四学”活动，促进机关工作人员理论水平提升、业务知识储备、工作能力增强，加快弥补知识空白和素质短板。
加强制度建设是强化人大机关自身建设的关键环节。创新性建立工作例会制度和重点工作督查通报机制，是酒泉市人大常委会推动工作落实的有效举措和重要手段，是酒泉市人大常委会成立以来首次制定这方面的制度。明确各专委会、各委室每两个月汇报工作情况，办公室每季度通报重点工作进展情况，既为“有为者”“吃苦者”“实干者”提供展示的平台，也对“后进者”“躺平者”“懈怠者”进行鞭策，从根本上改变过去干多干少一个样、干好干坏一个样的状况，极大地激发了干部干事创业的积极性和主动性，充分调动干部高标准高效率高质量推进工作的责任感使命感。
渭源县人大常委会制定出台《关于进一步规范乡镇人大工作的指导意见》《智慧渭源人大建设办法》。在2004年4月、2020年9月先后对机关制度进行了两次整理汇编的基础上，对部分工作制度进行补充、修正和完善。目前，渭源县县级层面人大工作制度已重新汇编成册，主要包括“三项职权”行使方面15项。
人大干部素质的高低，直接影响人大常委会工作质效。庆阳市人大常委会在南梁干部学院举办全市人大宣传和信息工作培训班，市、各县区人大常委会机关干部，部分乡镇、街道人大宣传工作通讯员共80余人参加。培训班创新采用“点单式”精准培训模式，通过电子问卷提前就培训课程设置、授课人员、培训形式等广泛征求基层通讯员的意见建议，确保培训课程与实际需求高度契合。同时，依托华池南梁红色教育资源，安排开展党性教育活动。
定西市人大常委会在陇西县召开为期5天的全市乡镇（街道）人大主席（人大工委主任）培训班，全市150余名基层人大工作者参加学习，通过现场教学与集中辅导，基层人大工作者进一步明确了方向、提振了信心、提高了履职能力和水平。
来源：甘肃人大客户端
记者：祁永薇
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