甘肃省人大常委会2025年度工作要点

 
　　2025年是全面深化改革的关键年，是经济向上向好的攻坚年，是甘肃人民感恩奋进的行动年，也是人大发展全过程人民民主的推进年。省人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话、视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真贯彻省委十四届七次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦“七地一屏一通道”建设，充分发挥人大“四个作用”，进一步全面深化改革，持续推进全过程人民民主甘肃人大实践，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，稳中求进推动人大工作高质量发展，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面，奋力谱写中国式现代化甘肃篇章贡献人大力量。
 
　　一、坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向
 
　　1.持之以恒用党的创新理论凝心铸魂。深学细悟党的二十届三中全会精神，准确把握全会的精神实质，增强改革意识，加大实践创新力度，全面推进年度11项涉人大改革重点任务，把思想和行动统一到全会的部署要求上来。深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，把握好人大工作的大方向、大原则、大道理。坚持把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，认真研读习近平《论坚持和完善人民代表大会制度》，全面掌握发展脉络、核心要义、丰富内涵、实践要求，自觉地、具体地贯彻落实到履职全过程。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，建立健全内化深化转化机制，切实做到武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习贯彻党中央、全国人大、省委重要会议和重要文件精神，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
 
　　2.把党的全面领导具体有效贯穿到人大工作全过程各方面。把牢人大机关政治属性，始终坚持党中央集中统一领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻。紧紧围绕党中央和省委确定的重大战略、重大部署、目标任务、重点工作来谋划工作，严格执行党领导人大工作各项制度，坚持每季度向省委专题汇报工作，重大事项提前向省委请示、重点工作主动向省委汇报、重大活动及时报省委批准，按照省委要求抓好工作落实。认真履行常委会党组政治领导责任，落实好全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，完善分党组运行机制，加强机关基层党组织建设。
 
　　3.持续推进全过程人民民主甘肃人大实践。着眼打造全过程人民民主实践高地，健全立法、监督、决定重大事项协商制度，探索实施民生实事项目代表审议监督制度。着力激发基层活力，发挥基层群众自治功能，推动基层治理创新，培养群众民主意识，提升地方治理体系和治理能力现代化水平。加强智慧人大建设，拓宽渠道保障知情权，整合功能提升协同性，面向公众扩大参与面。召开全过程人民民主甘肃人大实践创新交流推进会，通报推广优秀实践创新案例、调研成果和代表履职好故事，力争在陇原大地形成更多鲜活的生动实践。
 
　　4.聚焦中心大局依法履职尽责。紧扣实施强县域行动，统筹开展“双千行动”，听取和审议省政府关于实施强县域行动情况的报告，开展实施强省会行动情况专题调研，助推地区经济发展。听取和审议省政府关于优化营商环境和招商引资工作情况的报告，并开展专题询问，努力为经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。纵深推进黄河保护法、黄河流域生态保护和高质量发展条例实施情况检查，推动国家黄河战略有效落实。紧盯“守底线、增动力、促振兴”核心任务，听取和审议省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况的报告。开展工会法、实施工会法办法执法检查，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。按照省委部署要求，统筹做好招商引资、包抓项目、结对关爱、服务企业、驻村帮扶等工作。
 
　　二、提高立法质量效率，以良法促发展保善治
 
　　5.加强宪法学习宣传和贯彻实施。认真落实“八五”普法决议，召开“12·4”国家宪法日座谈会，开展全省宪法法律普及宣传月、宪法联系点等活动和“互联网+”法治宣传，坚定宪法自信，维护宪法权威。修改组织实施宪法宣誓制度办法，依法组织省人大及其常委会选举任命的国家工作人员进行宪法宣誓，强化宪法意识，树牢法治思维。结合人大职责加强宪法理论和实践研究，配合全国人大推动构建自主的中国宪法话语体系，讲好中国宪法故事。
 
　　6.着力加强民主领域立法。着眼保障本省各级人大常委会依法行使监督职权，修改实施监督法办法，推进依法治省。预备审议乡镇人民代表大会工作条例、实施村民委员会组织法办法、实施城市居民委员会组织法办法、村民委员会选举办法，以法治方式保障基层民主，提升基层治理水平。围绕加强法治宣传教育，建设社会主义法治文化，预备审议法制宣传教育、行政执法监督等条例，增强全民法治观念和法律素质，推进依法行政。
 
　　7.深化拓展经济领域立法。围绕促进数据流通和开发利用、赋能数字经济和社会发展，制定数据条例，依法有序推进数据规范运行。着眼推进开发区建设发展和改革创新，制定开发区条例，规范开发区管理和服务。制定实施民营经济促进法办法，优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争。修改科学技术进步条例，畅通创新链条、改善创新环境、激发创新活力。聚焦巩固和发展农村集体经济，修改农村集体资产管理条例，保护集体资产所有者、经营者的合法权益。紧盯推动知识产权创新与转换运用，预备审议知识产权保护和促进条例。为科学有效地组织统计工作，预备审议统计条例，发挥统计在服务经济社会高质量发展中的重要作用。开展实施金融法办法、畜牧产业发展促进条例等立法调研。
 
　　8.扎实开展生态环保立法。以严密法规制度体系助力生态文明建设，制定生物多样性保护条例、气候资源保护和开发利用条例、实施湿地保护法办法，推动经济发展与生态保护协调统一。修改节约用水条例，做好高效集约用水文章，保障用水安全。与宁夏、内蒙古开展协同立法，作出关于加强腾格里沙漠边缘荒漠化共同防治的决定，预备审议生态安全屏障建设条例、实施野生动物保护法办法，筑牢国家西部生态安全屏障。
 
　　9.做好社会民生领域立法。依法加强生活饮用水卫生安全管理，制定生活饮用水卫生监督管理条例，保障人民群众身体健康。着眼更好维护妇女合法权益，制定妇女权益保障条例。立足保障改善民生，预备审议矛盾纠纷多元预防化解、基本医疗卫生与健康促进、保健用品管理、职业教育发展、农产品质量安全、征兵等条例，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。开展退役军人保障、实施预防未成年人犯罪法办法、家庭教育促进等立法调研。
 
　　10.积极推进文化领域立法。传承中华民族优秀历史文化遗产，修改文物保护条例，依法加强对文物的保护和利用。着眼促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，开展敦煌莫高窟保护、麦积山石窟保护条例立法调研，推动陇原文化繁荣发展。积极推进协同立法，开展古蜀道保护条例立法调研，依法推动蜀道保护利用各项工作。
 
　　11.不断提升地方立法质效。健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与立法工作格局，规范听证、评估、审议、协商等程序。抓住提高立法质量这个关键，坚持问题导向，突出务实管用，体现甘肃特色，统筹立改废工作，以“小切口”“小快灵”解决问题，发挥好地方立法实施性、补充性、探索性作用。推进民主立法、开门立法，做好立法项目征集、调研协商、草案公示等，引入第三方评估，搭建智慧立法平台，用好立法研究咨询基地和各类“民意直通车”渠道，召开甘肃省临洮基层立法联系点经验交流会，问计于民、问需于民，做到“法为民立”“法为民享”。
 
　　12.坚持改革和法治相统一。坚持破和立的辩证统一，破立并举、先立后破，灵活运用多种立法形式，加大重点领域、新兴领域立法，做到重大改革于法有据，及时把改革成果上升为法规制度。加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法规制度，保障公民各项权利得到有效落实。
 
　　13.切实维护国家法制统一。认真落实规范性文件备案审查条例，听取审议2024年备案审查工作情况的报告，做好规范性文件备案审查工作。加强备案审查制度和能力建设，开展规范性文件巡回指导审查，健全完善备案审查信息平台，推进全省法规规章规范性文件数据库建设。严格落实地方性法规动态清理办法，及时开展法规清理工作。
 
　　14.强化地方立法工作指导。加强地方立法的整体统筹，健全完善审查指导市州地方性法规工作规范，对市州法规和自治条例、单行条例提前介入、提出意见，共同研究解决立法问题。通过组织召开座谈会、举办培训班等形式，加强立法队伍建设，提高我省立法工作能力和水平。
 
　　三、依法正确有效监督，积极服务全省改革发展大局
 
　　15.着力护航高质量发展。聚焦高质量发展这个首要任务，听取和审议省政府关于甘肃省2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、金融支持和服务实体经济工作、推动文化和旅游深度融合发展工作的报告。围绕国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要编制工作，如何更好发挥中央在甘单位作用、为甘肃高质量发展加力赋能，以及全省民族法治建设情况开展专题调研。开展高标准农田建设管理条例、红色资源保护传承条例执法检查。
 
　　16.深化财经工作监督。强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，听取和审议省政府关于2024年省级财政决算草案和2025年上半年全省财政预算执行情况、全省政府债务管理情况、省级预算执行和其他财政收支的审计工作、金融企业国有资产管理情况、国有资产管理情况、省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况等报告，审查批准2024年省级财政决算、新增政府债务限额分配计划和省级财政预算调整方案。听取和审议省人大常委会预算工作委员会关于2024年度政府债务管理情况的监督调研报告。持续推进全省人大预算联网监督系统二期建设，健全国有资产管理人大监督评价指标体系。
 
　　17.不断增进民生福祉。紧盯群众最关心最直接最现实的问题，听取和审议省政府关于全省技能人才队伍建设工作情况报告，开展教师法及我省实施办法等执法检查，围绕红十字会工作情况、发展老年助餐服务情况开展调研，助力提高人民群众生活品质。
 
　　18.加强生态环境保护。着眼美丽甘肃建设，听取和审议省政府关于2024年度全省环境状况和环境保护目标完成情况等报告，助推提高生态环境治理现代化水平。围绕落实“四水四定”原则、着力推进节约集约用水开展专题调研，推动黄河流域生态保护和高质量发展。围绕全省地质灾害防治情况开展专题调研，推动做好避险综合防治工作。
 
　　19.强化执法、监察、司法工作监督。围绕法治甘肃建设，听取和审议省政府关于2024年度法治政府建设、省监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题、省法院关于全省法院执行工作和省检察院关于全省刑事、民事执行检察工作等情况报告，检查公安机关警务辅助人员管理条例实施情况，促进社会公平正义。
 
　　20.切实增强监督实效。围绕中心大局，寓监督于支持之中，开展建设性、落实性、协商式等监督，使监督既具力度、也显温度。坚持问题导向、效果导向，把前期调研、实地检查、会议审议做深做实，找准问题、查清原因，提出务实可行的意见建议。开展重点监督议题“回头看”，形成“问题反馈—跟踪整改—问题销号”全链条监督闭环。遵循法定权限、依照法定程序、履行法定职责，推动“一府一委两院”在宪法法律范围内履职尽责、开展工作。
 
　　21.做好群众信访工作。健全完善人大信访工作制度机制，加强对群众线上线下来信来访反映信访问题的综合分析和调查研究，做好交办督办工作，科学依法有效化解矛盾纠纷。落实信访工作情况向主任会议报告制度。推进信访智能化平台建设。
 
　　四、健全完善制度机制，依法行使决定任免职权
 
　　22.认真行使重大事项决定权。准确把握制度设计基本要求，完善人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台向本级人大报告的实施意见，进一步细化重大事项的范围、重点和工作程序，为依法行使决定权提供制度规范。作出加快构筑国家西部生态安全屏障的决定，助力提升美丽甘肃建设水平。作出加快推动文化和旅游深度融合发展、着力打造文化旅游支柱产业的决定，助力文化强省建设。
 
　　23.依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法行使人事任免权的有机统一，严格按照有关法律法规任免国家机关工作人员，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为我省国家机关领导人员。
 
　　五、深化拓展内容方式，充分发挥代表主体作用
 
　　24.增强代表履职学习实效。根据代表工作实际和参训情况，科学确定培训内容，突出政治培训，做实履职培训，细化专题培训，注重培训质量，切实提高代表政治素质和依法履职能力，全年拟举办4期省人大代表培训班。做好在甘全国人大代表参加全国人大常委会组织的代表学习培训及调研视察等活动的服务保障工作。组织代表重点学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神、修改后的代表法等。
 
　　25.加强常委会同人大代表的联系。全面落实加强新时代“两联系”工作的若干意见，密切常委会组成人员与人大代表的联系，拓展“一对一”“一对多”联系制度，做好邀请基层代表列席常委会会议工作。坚持“两带来”座谈机制，召开列席代表座谈会，做好代表意见建议整理、交办、反馈等工作。健全专委会和工作部门联系代表机制，组织熟悉相关业务的代表参与立法修法、执法检查、调研视察等活动。
 
　　26.密切人大代表与人民群众的联系。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓展代表履职渠道，健全代表反映人民群众意见和诉求的处理反馈机制。完善民主民意表达平台，建好管好用好代表之家、代表联络站等平台，使其更好地与基层党建阵地、公共服务场所相嵌融合。引导代表发挥在基层社会治理工作中的优势和作用，积极参与矛盾纠纷排查和调处工作，促进社会和谐稳定。
 
　　27.提高议案建议办理质量。认真落实“内容高质量、办理高质量”要求，坚持“会前征集、预研把关、修改完善、会中提交”工作机制，优化代表议案建议交办协调工作，推动代表建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。健全省委省政府主要领导和省人大常委会副主任、秘书长带头督办，省人大各专委会对口督办、代表联络部门统筹督办、代表参与督办的“大督办”工作机制，办好重点督办建议。对闭会期间代表提出的意见建议，即收即转、跟踪落实，及时答复代表。适时修改《甘肃省人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》。
 
　　28.增强闭会期间代表活动实效。推进代表小组规范化建设，完善“专业型+功能性”代表小组，丰富和创新代表小组活动，依托各专委会有计划、有主题、有成效组织开展活动。深入开展“铸牢中华民族共同体意识人大代表在行动”专项活动，继续在涉农代表中开展带头致富、带动群众致富、推进共同富裕“双带一推”活动。组织代表开展专题调研和集中视察，调研视察报告及时转交有关机关、组织研究处理并向代表反馈。
 
　　29.加强代表履职管理监督。加强代表政治、思想、作风、纪律建设，督促代表依法履职尽责。升级改造代表履职平台，构建“实体+网上”履职服务模式，依托代表履职平台如实记录代表履职活动，建立代表履职档案。落实代表履职评价办法，推进评价结果有效运用。健全代表激励约束和退出机制，通报表扬履职事迹突出的代表，增强代表履职的使命感和责任感。做好代表资格审查工作。
 
　　30.配合全国人大开展县乡人大换届选举专题调研。配合全国人大深入调查研究，及时提出做好县乡人大换届选举有关工作的建议，为县乡两级人大换届选举做好前期准备工作。
 
　　六、持续加强自身建设，提升依法履职能力水平
 
　　31.全面加强党的建设。贯彻新时代党的建设总要求，定期研究全面从严治党、意识形态工作，严格执行党内政治生活若干准则，抓实分党组和党支部“五化”建设，开展党建工作观摩交流，推动机关党建和人大业务双融合双促进。推进党纪学习教育常态化长效化建设，召开党建暨党风廉政建设工作会议，开展述职述廉、警示教育和廉政谈话，支持派驻省人大机关纪检监察组开展工作。
 
　　32.提高工作质量水平。坚持守正创新，总结运用以往好经验好做法，探索创新工作思路、内容、机制、方法，完善人大议事规则和论证制度。坚持实事求是，遵循和把握客观规律，统筹、有序、协同谋划和开展工作，求真务实、真抓实干。坚持系统观念，树立“一盘棋”理念，紧扣重点任务，注重协调衔接，加强工作配合。
 
　　33.着力淬炼能力本领。大力开展学习型机关、研究型队伍建设，办好履职讲座和“人大学习大讲堂”，教育引导常委会组成人员和机关干部掌握新知识、开拓新视野，不断完善履职尽责必备的知识体系。常态化推进机关文稿写作小组活动，利用好人大读书角，开展征文评选和研讨交流活动，推动形成“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。健全完善干部管理机制，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
 
　　34.持续强化作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义。践行“四下基层”，强化问题导向，大兴调查研究，厚植人大议事根基。深化“三抓三促”行动，持续推进整治形式主义为基层减负工作，注重统筹安排，防止扎堆调研、重复调研、多头调研。加强机关效能建设，健全完善台账管理和督查落实机制，改进会风文风，严肃会风会纪。严格落实习惯过紧日子要求，大力整治“庸懒散”等作风顽疾。
 
　　35.做好宣传研究工作。牢牢把握人大宣传工作政治方向、舆论导向、价值取向，利用机关自办《人民之声》报、门户网站、客户端等媒体和“网、端、微、屏”等做好舆论宣传工作。构建全媒体传播格局，健全完善常委会新闻发布机制。在“懂人大”上下功夫，把人大故事讲生动，强化理论阐释，做深实践研究，推动根本政治制度更加深入人心。
 
　　36.密切工作联系协同。主动接受全国人大工作指导，高质量做好全国人大安排的执法检查、立法调研等工作。密切与兄弟省份人大的工作交流，学习借鉴经验做法。邀请市县人大常委会负责同志列席常委会会议，重大事项征求意见，召开相关会议，开展业务培训，进一步加强对市县人大工作的联系指导。采取省市县三级人大联动的方式，开展执法检查、调研视察等活动，做到同题共答，形成整体合力，共同推动工作。
 
　　七、提升工作质量标准，做好重要会议服务保障
 
　　37.严谨细致做好省人代会服务保障工作。落实省委关于召开省十四届人大三次会议的指导思想和总体要求，认真履行法定职责，严格把好政治关、程序关、组织关，缜密细致做好大会的各项组织筹备和服务保障工作，确保大会圆满成功召开。
 
　　38.有力有序做好其他会议服务保障工作。做好在甘全国人大代表出席十四届全国人大三次会议的服务保障。按照会前认真筹备、科学谋划，会中强化协调、精心组织，会后跟踪督促、注重实效的要求，服务保障省人大常委会例会、常委会党组会议、常委会主任会议以及其他相关重要会议，提高会议效率，保证会议质量。