人民之声丨省人大常委会开展“双带一推”活动综述

 
　　庆阳市是全国苹果最佳优生区之一，苹果产业也是庆阳市乡村振兴的重要产业之一。
 
　　省、市两级人大代表、甘肃省庆阳市庆城县普润果业有限责任公司总经理李海军说自己是一名扎根黄土地的“职业苹果人”。
 
　　2004年，李海军回乡创业，筹资成立了庆城县普润果业有限责任公司，为果农和果商之间搭建公平透明的交易平台。
 
　　2016年，李海军当选庆阳市人大代表。新的身份带来的不仅是荣誉，如何让“庆阳苹果”这个品牌走出去、让更多群众尝到发展产业的甜头，成了李海军最关心的事。
 
　　经过反复走访调研，为解决霜冻、冰雹等自然灾害对苹果产业的影响，李海军在市人代会上提交了关于加大苹果产业防灾减灾支持力度的建议，次年初，庆阳市各县区均出台了相关支持政策。针对苹果收购交易环节果商与果农矛盾纠纷案件增多的情况，在李海军的建议下，市、县人大协调法院在李海军的代表工作室建立了“苹果产业巡回法庭”。
 
　　在和果农的交流中，李海军发现销售信息不对称是农户卖果最大的难题，很多果农因不了解行情将苹果贱卖。2023年，李海军投资建成了1400平方米的数智化交易结算中心，研发了仓储交易供应链驾驶舱。平台实时展示市场价格、交易详情、市场需求，为果农提供精准的价格参考和市场趋势分析。
 
　　“让更多的群众在发展苹果产业中尝到更大甜头，我义不容辞。”李海军说。
 
　　建立新机制，李海军和公司团队探索建立了“公司+银行+果商+果农+农资供应商”合作共赢的发展模式，帮助果农在各个环节降本增效。开拓新市场，针对不同地区消费者对苹果口味、色泽等的偏好差异，引导农户进行分类包装，有针对性地精准推广、销售，产值比传统模式高出20%。积极发挥代表作用，在为苹果产业发展建言献策的同时，“苹果产业巡回法庭”开展诉前诉中调解300余起，涉及金额3450余万元，有效地维护了市场秩序和公平正义，乡亲们称李海军为“李法官”。
 
　　“今后，我将把企业发展与代表履职结合起来，积极投身‘双带一推’活动，以实际行动诠释人大代表应有的责任和担当，为苹果产业高质量发展和乡村振兴事业贡献更大力量。”李海军说。
 
　　据介绍，在我省五级人大代表中，涉农领域人大代表有7万多名，占到代表总人数的76%。他们大部分来自基层一线，长期从事农业、扎根农村，深知群众所思所盼、所忧所虑，是乡村全面振兴的参与者、实践者、监督者、推动者。
 
　　01
 
　　创新代表工作载体，拓展代表履职方式，激发代表履职动能，丰富和发展全过程人民民主
 
　　人大代表是人民代表大会的主体，是人大工作的成事之基、活力之源。
 
　　为了深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，充分发挥人民代表大会制度优势，更好发挥人大代表作用，助推乡村全面振兴，丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践，2024年3月，甘肃省人大常委会发出通知，在全省涉农领域人大代表中开展带头致富、带动群众致富、推动共同富裕“双带一推”活动，充分发挥人大代表在农业特色产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、乡村治理等方面的示范引领和监督促进作用，彰显人大代表履职为民的初心使命，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃贡献人大力量。
 
　　通知要求，各市州人大常委会要及时制定本地区组织开展活动的具体实施方案，研究行之有效的工作措施，加强组织领导，注重统筹协调，明确责任分工，形成一级抓一级、层层抓落实的格局，确保活动扎实有序开展。各县市区人大常委会负责本行政区域内此项活动的组织实施，因地制宜制定工作方案，认真谋划，突出特色。
 
　　机制一新，举措更实。“双带一推”活动开展以来，全省各级人大坚持把开展活动作为丰富和发展全过程人民民主的重要载体，作为助推乡村全面振兴的重要抓手，精心安排部署，广泛动员人大代表聚焦乡村振兴和群众急难愁盼问题，在农业产业发展、生态环境保护、乡风文明建设等方面发挥示范引领和监督促进作用。
 
　　兰州市人大常委会聚焦强省会行动部署，结合“双带一推”活动要求，着眼更好发挥代表作用，在全市各级人大代表中组织开展“聚力强省会 代表有作为”主题活动，围绕打好污染防治攻坚战、改善黄河流域生态环境、城乡环境全面整治等重点内容，组织各级人大代表开展立法“回头看”、执法检查、专题询问等工作，进一步营造保障农村发展的良好环境。城关区人大常委会结合全区“三清理三拆除三整治一美化”攻坚行动和“村村万树·绿满乡村”专项行动，组织各级人大代表常态化帮助兰山农家乐开展环境卫生整治，提升乡村“颜值”。永登县人大常委会组织各级人大代表结合自身行业实际自拟主题，采取联合视察和个人调研相结合的方式开展视察调研，围绕“打造树屏兰州牛肉拉面产业集聚示范区”“进一步延伸武胜驿镇高原夏菜产业链”“山区乡镇如何建设乡村振兴示范带”等方面开展调研，为永登发展献策助力。七里河区人大常委会针对宜居宜业和美乡村建设工作，组织代表开展专题视察调研，听取全区宜居宜业和美乡村建设工作汇报并进行座谈交流，及时帮助化解项目建设中存在的困难和问题，推进乡村振兴各项法律法规和政策措施落地落实。
 
　　金昌市人大常委会借助代表进“家”分组活动、人大代表之家评价、代表述职评议等制度机制，建立组织发动、学习培训、管理监督、激励评优等工作机制，将活动开展与闭会期间代表依法履职结合起来，组织人大代表深入农户家中、田间地头，听取群众意见建议，积极为群众排忧解难，确保活动有序有效开展。金川区人大常委会依托“连心促振兴1456工作法”，组织代表联系走访群众，宣传党的方针政策，听取群众意见建议，通过“人大代表示范+党员干部带头+群众积极参与”的工作模式，组织人大代表开展文明志愿服务行动，参与农村环境卫生整治，向群众宣传相关政策和环保知识，当好人居环境整治的宣传员、引导员。
 
　　白银市人大常委会制定《关于实施“8+6”行动，纵深开展“双带一推”活动工作方案》，把实施“8+6”行动（市人大常委会积极围绕强基铸魂、招商引资、法治护航、监督保障、调研视察、对口帮扶、产品展销、能力提升8个方面依法履职；各级人大代表围绕联系涉农部门、化解矛盾纠纷、代表小组引领、帮助困难群众、党的政策宣传、其他涉农履职等6个方面开展涉农履职和专项视察）、纵深开展“双带一推”活动纳入全年工作计划，与人大整体工作同谋划、同部署、同推进、同落实，确保各级人大代表在开展“双带一推”活动上思想同心、目标同向、行动同步、执行同力。“8+6”行动、“双带一推”活动中，代表提出建议227条，解决具体问题83个。69名农民代表和11名农业技术专业代表围绕白银市人大常委会年度重点调研，提出122条具体建议，协调解决具体问题35个，为乡村全面振兴注入了新的活力和动力，推动农村经济社会高质量发展。
 
　　酒泉市人大常委会紧盯民生实事开展监督，组织各级人大代表开展水土保持法执法检查，对全市“三北”防护林建设和防沙治沙、农田防护林保护、戈壁农业发展等情况进行视察调研。全市3816名代表参与“双带一推”活动，为1.9万名群众提供就业岗位和增收渠道，帮助群众解决上学、就业、就医等实际困难3536个。金塔县人大常委会针对全县产业发展、看病上学、低保救助等群众关心的热点难点，组织代表进行观摩视察和民主评议，对农村土地流转、重点产业发展、项目工程建设等重点工作进行调研督查。
 
　　张掖市、县（区）两级人大常委会将开展“双带一推”活动与加强闭会期间人大代表依法履职有机结合，通过各类代表履职服务平台，组织、引导、支持涉农领域人大代表密切联系群众。民乐县人大常委会建成人大代表之家33个，代表履职平台实现了乡镇、社区全覆盖。甘州区人大常委会拓展提升104个人大代表之家、57个代表联络站（工作室）功能，深入开展“一镇一品牌、一家一特色”创建活动，打造了一批全过程人民民主实践品牌。
 
　　庆阳市人大常委会在强化活动监督检查，推动活动纵深常态化开展的同时，高度重视代表培训和能力素质提升，全年举办市级人大代表培训班2期，定期开展“人大学习大讲堂”，组织代表学习习近平总书记关于乡村振兴的重要论述、乡村振兴促进法等法律法规、基层社会治理工作方法等，提升代表助力乡村振兴的能力水平。各县区人大常委会根据代表履职需要，先后举办各类代表培训班20期，组织食用菌种植管理、果树修剪养护等各类技能培训40余场次，参训群众600多人次。组织代表外出考察先进地区先进经验、农业产业发展、实用技术等，推动代表“走出去”开阔视野、“带回来”履职为民。积极向代表和群众发放各类“三农”政策资料、农业实用技术指导刊物等，累计发放8000余册。
 
　　殊途同归，宗旨不变。定西市人大常委会开展固成果促振兴人大代表在行动“1+N”主题实践活动、追赶发展人大代表在行动、“122”民主实事工程。
 
　　平凉市人大常委会紧扣“双带一推”活动开展思想提升、法治筑基、监督护航、代表引领、固本增效“五大行动”，进一步增强了工作实效。
 
　　嘉峪关市涉农人大代表共174名，全部参与“双带一推”活动，参与率达到100%。
 
　　02
 
　　履职尽责显担当，带动致富惠桑梓，立足自身优势助推乡村振兴
 
　　深耕细作答好“代表作业”。在各级人大的精心组织和推动下，“双带一推”活动开展以来，农民代表发挥示范引领作用，带头发展特色产业，创办专业合作社和各类企业，在群众中带头致富，并积极带动周边群众致富。农业技术人员代表发挥知识和技术优势，普及先进实用技术，积极帮助群众解决特色产业发展、产业链条延伸等方面的技术难题，促进产业提质增效和农民持续增收。企业和农民专业合作社负责人代表则发挥企业和专业合作社的纽带作用，完善联农带农机制，积极为农民群众提供更多就业岗位和增收渠道。
 
　　天水市人大代表、秦安乐星花椒公司总经理贠元芳主动将花椒种植和经营管理知识传授给村民，打造“公司+基地+农户”的新路子，带动当地126户脱贫户从事花椒种植产业，户均增收5000元。
 
　　陇南市人大代表崔玉甲大力发展木耳产业，辐射带动周边乡镇成立了几十家食用菌种植合作社，实现1000多名农村劳动力就近就业。
 
　　金昌市人大代表杨文成领办辣椒专业合作社，以资金入股分红等方式，带动永昌县31个村群众发展蔬菜产业。
 
　　甘南州人大代表薛成花联结合作社和养殖户建立了养殖、收购、加工、销售为一体的产业链，带动舟曲县15个合作社、2000多户群众增收。
 
　　临夏州人大代表、临夏县农业技术推广中心主任何振龙常年奔波在“五乡八村”的种子基地，先后引进新品种材料500多份，完成试验示范200多场次，筛选推广农作物名优特新品种60多个，为农业增产、群众增收贡献了种子力量。
 
　　金川区人大代表、区农业机械化服务中心主任严天龙立足自身岗位职责，化身为专业“田保姆”，奔赴田间地头，科学指导农户施肥、灌溉、预防病虫害，手把手教群众科学使用农业机械，通过一堂堂生动的“田间农课”，帮助村民解决“疑难杂症”，让大家“足不出田”就能学到实用见效的农作物种植技术。
 
　　基层有真经，一线有答案。“双带一推”活动中，全省涉农领域人大代表始终保持同人民群众密切联系，深入了解群众愿望要求，提出了许多具有可行性的意见建议。全省各级人大不断健全代表意见建议办理机制，采取有力措施，提高意见建议办结率、落实率和代表满意度。
 
　　“做产业这么多年，有成绩，但瓶颈依旧存在。比如产业链延伸不足、科技投入力度不够大等，这些都是亟须解决的问题。”省、市两级人大代表，兰州九香玫瑰生物科技有限公司负责人施孝昌说。每年省市人代会召开前，施孝昌总是同乡亲们拉家常、与同行们谋发展、跟客户们寻意见，把群众的心声带上人代会。
 
　　省十四届人大二次会议期间，施孝昌提交了关于大力支持兰州市发展都市休闲农业及特色产业发展的建议，为构建现代化产业体系建言献策；在兰州市十七届人大二次会议上，他提交了关于推进民营企业助力乡村振兴的建议、关于加大永登县示范乡村建设支持力度的建议，建议引进一批高素质、懂科技、热心农业的专业人才服务乡村振兴。
 
　　平凉市五届人大四次会议期间，与会代表共提出建议115件，其中，农业产业开发方面12件，民生改善方面35件。平凉市人大常委会主任、副主任带头深入有关县区，对5件建议进行现场督办。通过建议办理，全市红牛、苹果、蔬菜等特色产业提质增效，全市年肉牛饲养量达106.75万头、出栏47.25万头。更新改造老果园14.49万亩、提质改造果园10.83万亩，全市果园面积达150.92万亩、产量254万吨，预计实现产值150亿元，同比增长25%。建成集约化育苗基地34处、千亩高原夏菜种植基地17处，全市蔬菜种植面积达到49.8万亩，农民群众通过农业产业发展增收致富成效明显。
 
　　武威市人大常委会将关于支持建设提升古浪县黄花滩生态奶牛产业园的建议等10件事关经济社会发展和民生福祉的建议作为重点督办建议，通过走访调研、座谈交流、现场督办、跟踪落实、召开会议等方式推动代表建议落实，并进行办理情况满意度测评，提升代表意见建议办理工作质效。
 
　　03
 
　　赋予新的内涵，持续深化拓展，为乡村全面振兴贡献人大智慧和力量
 
　　习近平总书记指出，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。
 
　　人大代表+“身份”，乡村振兴+“速度”。全省涉农各级人大代表在“双带一推”活动中展现出敢为人先、带头致富的创新精神，展现出发展产业、带动群众富裕的开拓精神，展现出回馈家乡、回报乡亲、先富带共富的奉献精神，用实际行动诠释了“人民选我当代表，我当代表为人民”的铮铮誓言。
 
　　“双带一推”活动是践行全过程人民民主在乡村振兴中的有益探索和实践。省人大常委会党组高度重视“双带一推”的载体设计和活动持续深入开展，要求再深入研究，精准到位，持续推进，不断总结完善，积累经验，打出品牌。
 
　　2025年3月，省人大常委会召开“双带一推”活动经验交流会，总结一年来活动开展的经验做法，谋划活动的持续深入拓展。综合各方面意见建议，决定今年赋予“双带一推”活动新的内涵，即在涉农领域人大代表中开展带头发展产业、带动群众致富、推动乡村全面振兴“双带一推”活动。
 
　　在乡村振兴的大棋盘里，产业振兴是重中之重。“我们将聚焦农民增收致富，进一步组织动员涉农领域人大代表深入开展‘双带一推’活动，为乡村全面振兴贡献智慧和力量。”省人大农业与农村委员会副主任委员、省人大常委会农业与农村工作委员会主任王春江表示。
 
　　总结经验，精准到位，深化拓展“双带一推”活动要抓住“三个关键”。
 
　　要紧扣促进农民增收开展活动。把促进农民增收作为开展“双带一推”活动的出发点和着力点，组织人大代表深入田间地头、专业合作社和家庭农场，帮助农民拓宽增收渠道，解决增收方面的痛点堵点难点。鼓励引导人大代表中的企业家和专业合作社负责人，发挥在市场、信息、资金、人才、电商等方面资源优势，帮助农民解决农产品卖难问题，积极吸纳农村富余劳动力，让农民群众就近就业、增加收入。
 
　　要紧扣发展现代寒旱特色农业开展活动。鼓励引导人大代表中的涉农企业家，采取“公司+合作社+农户”等模式，大力发展订单农业，实现“小农户”与大市场有效联接。鼓励引导人大代表中专业合作社负责人，积极与农户建立利益联结机制，充分发挥辐射带动作用。鼓励引导人大代表中的农业技术人员，到乡村开展科技咨询、技术服务、就业培训等活动，为农民群众送去急需的技术信息和劳动技能。鼓励引导人大代表中的致富能人，通过直播、电商、农超对接等渠道，联系电商平台、商超企业与农户签订直供协议，引领群众发展特色优势产业，发挥好致富带头人的作用。
 
　　要紧扣发展壮大农村集体经济开展活动。把发展壮大农村集体经济作为“双带一推”活动的工作重点，组织人大代表围绕发展新型农村集体经济、农村集体财产使用管理、集体经营性财产收益分配等问题开展调研，全面盘点农村集体经济家底，了解存在的困难问题，研究对策办法，向党委政府提出切实可行的意见建议。鼓励引导人大代表发挥示范带头作用，带动群众积极参与农村集体经济发展，夯实推动农村共同富裕的基石。
 
　　汇聚共识，凝聚信心，深化拓展“双带一推”活动要做到“四个结合”。
 
　　要把“双带一推”同落实“两联系”制度结合起来。紧扣落实“两联系”制度，认真谋划推动“双带一推”活动，把“双带一推”活动作为深化拓展“两联系”制度的有效抓手，在丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践创新中凸显“双带一推”的分量。
 
　　要把“双带一推”同做好代表履职服务结合起来。用心用情用力做好代表履职服务保障，在开展立法、监督、调研等工作时，积极邀请涉农人大代表参加，认真听取和采纳代表的意见建议，拓展代表参与农业农村委员会工作的广度和深度。
 
　　要把“双带一推”同开展代表小组活动结合起来。持续加强代表家站建设，在农业园区、专业合作社等产业链上设立代表家站。结合代表小组活动，引导涉农人大代表发挥各自优势和特长，量力而行，各尽所能，推动解决群众身边的“大事小情”，全面展现新时代人大代表风采。
 
　　要把“双带一推”同提升代表履职能力结合起来。注重加强代表培训，增强学习培训的针对性和实效性，引导涉农人大代表认真学习领会习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习农业专业知识，拓宽视野，增强技能，进一步提升带头发展产业、带动群众致富、推动乡村全面振兴的能力和本领。
 
　　乡村振兴是党和国家的重大战略部署，是加快推进农村现代化，实现城乡融合和可持续发展、全民共同富裕的必由之路，人大代表助力乡村全面振兴责无旁贷。“我们将持续丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践，更好支持、服务和保障代表依法履职，让各级涉农领域人大代表真正成为乡村全面振兴的参与者、实践者、监督者、推动者，为建设宜居宜业和美乡村、实现农业农村现代化作出人大贡献。”省人大农业与农村委员会主任委员张智军表示。
 
　　来源：甘肃人大客户端