【丰富和发展全过程人民民主甘肃实践】武威市凉州区火车站街道基层立法联系点：驶好基层民意“直通车” 搭建基层民生“连心桥”

　　案例摘要：凉州区火车站街道辖大新、火车站、惠民、朝阳4个社区，街道人大工委下设“一办一家一站”，现有各级人大代表11名，其中市级人大代表4名、区级人大代表8名。火车站街道既是武威市人大常委会基层立法联系点，又是省人大常委会凉州区基层立法联络站。火车站街道确立为立法联系点以来，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和全过程人民民主重大理念，认真贯彻落实党的二十大关于“健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，建设好基层立法联系点”要求，充分发挥首创性、持久性、示范性、广泛性特点，坚持“五结合”，突出“五个更加注重”，从“开门立法”的工作试点逐渐提升为全过程人民民主的鲜活载体和公众的普法窗口。
 
　　一、坚持线上与线下相结合，更加注重意见建议收集的广泛性。充分利用“街道人大代表之家”和“社区人大代表工作站”，织密“1个基层立法联系点+4个立法信息采集点”的互融联系网格，整合阵地资源，实现“一个场所、两块牌子、两种职能”，广泛收集群众立法意见。对市人大常委会征求意见的每一部法律法规草案都组织有关人员认真学习，畅通“两个渠道”。在线上渠道，通过微信群发布立法征求意见内容到居民群众物业群，与立法联络员、立法信息采集员等保持实时互动，收集居民群众对草案的意见建议。在线下渠道，结合街道社区实际，深入社区、楼院，认真开展立法调研，在代表之家和社区立法信息采集点定期召开座谈会、代表接待选民活动等，每部草案至少召开5场座谈会，广泛听取和收集社会各界的意见，全面贯彻落实全过程人民民主。
 
　　二、坚持专业与业余相结合，更加注重立法信息采集的全面性。着力配强立法信息采集员队伍和法律专业人士两个队伍，一是结合街道实际，在4个社区分别建立了信息采集点，由街道人大专干和4个社区副主任为立法联系点的联络员，选聘8名具有一定法律知识法律素养，从事法律宣传及执法工作，工作经验丰富的同志组成立法联系点专业人士队伍，协助开展立法信息员业务培训、法律法规草案解读、立法建议的审核把关整理汇总及开展法治宣传讲座等工作。从街道司法所、市场监管所、综治中心和辖区人大代表、政协委员、社区老党员、社区群众中聘请具有法律素养和实践工作经验，并热心立法工作的同志为立法信息采集员，形成了“人大代表+老党员+网格员+群众”的立法联系点工作网络，充分发挥人大代表联系广泛和亲近群众的优势，定期深入社区、走进网格开展专题调研和普法宣传活动，不断扩大民意收集范围，将征集意见的触角延伸到社区每一个角落，最大程度汇聚民意、凝聚共识，不断提高立法意见建议征求工作质量。二是建立领导小组成员和信息采集员、专业人士队伍台账，设置了微信群，方便相互间的学习和信息交流。三是购置了相关学习资料。街道立法联系点、立法信息采集点都征订了人大法律法规等方面的报刊杂志。四是为信息采集点新配置了电脑、打印机，资料柜、会议桌椅等办公设施，设置了代表信箱和意见箱，确保了立法联系点成为汇集民意的桥梁纽带。逐步将基层立法联系点延伸为一个工作平台，宣传好人民代表大会制度、传播好法治声音、讲述好法治故事，践行好全过程人民民主的实践品牌。五是定期或不定期组织召开立法联系点工作领导小组会议，安排部署对法律法规草案意见建议的征询工作，确保了立法联系点工作顺利开展。
 
　　三、坚持征求立法意见与促进实际工作相结合，更加注重通过立法促进工作的针对性。通过组织人大代表深入居民楼院调研走访、执法检查、召开座谈会等方式开展立法征询工作。解决群众关注热点难点问题。街道人大工委始终坚持人民主体地位，主动敞开大门鼓励群众参与，把了解民意、反映民声、集中民智作为立法联系点工作的重中之重，有效提高广大群众的参与感和积极性。在《武威市城市绿化条例》征求意见建议时，收到居民群众反映的“聚银新都小区外围绿地和体育公园无人管护、周边无路灯”“南关西路道路坑洼不平，一直未硬化”的问题，提交区人大常委会转交相关部门办理，均得到了有效解决，方便了群众生活及出行，受到大家的广泛好评。开展好“选民接待日”活动。今年街道人大工委组织11名市、区人大代表参加“选民接待日”活动4次，共计接待选民112人次，收集选民意见、建议22条。今年3月在惠民社区接待选民过程中，收集到要求更换天然气、安装汽车充电桩、配置灭火器等意见建议，之后，惠民社区党委积极协调解决，到目前为至，天一时代城更换天然气设施620余户，安装汽车充电桩3组10个，电动车充电桩12组；新增绿化600平方米，惠民小区新增充电桩10组，配置消防灭火器320个，消防栓30套。满足了社区居民需求，受到居民群众一致点赞。通过开展“选民接待日”活动，广泛收集代表和群众关注的立法诉求和立法意见建议，拉近代表与选民群众的距离，打通了代表联系服务群众的“最后一公里”。
 
　　四、坚持日常与专项相结合，更加注重汇集立法民意工作的经常性。充分发挥人大代表的作用，紧紧依托“人大代表之家”“人大代表工作站”这个平台，充分征求意见建议，力争使立法联系点真正成为贴近基层、贴近百姓的直通车。近年来，街道人大工委在立法工作微信群发布信息45条，召开座谈会23次，共计向市、区人大提交了18部法规草案的修改意见，提出省法规草案修改意见24条，市法规草案修改意见6条，高质量完成了市、区人大常委会交办的各项立法调研任务。在做好专项立法建议收集的同时，街道人大工委高度重视经常性工作，每季度组织辖区人大代表、街道安全生产办公室、市场监督管理所人员，通过实地查看、听取汇报和座谈交流等方式，经常性对辖区企业、商业门店、建筑工地安全生产等重点工作进行视察评议、督查检查，提出中肯的意见和建议，积极推动各项重点工作落实，辖区至今未发生重特大安全生产事故。特别是在今年下半年开展的视察调研过程中，收集到安全生产管理意见建议4条，消除飞线充电、电动车安全管理意见建议6条，切实把立法工作融入街道社区开展的各项日常工作。
 
　　五、坚持立法与普法相结合，更加注重在立法中普及法治教育的实效性。街道人大工委充分利用立法联系点工作平台、代表“家站”履职平台，在国家宪法日暨宪法宣传周，开展宪法、民法典宣传活动，以推进基层法治宣传为重点，引导广大社区居民群众积极学习《宪法》《民法典》等法律法规。区人大常委会下发关于厉行节约、制止餐饮浪费决定之前，街道人大工委广泛征求居民群众意见建议，决定下发以后，签订《厉行节约、制止餐饮浪费承诺书》2100余份，发放《倡议书》6000多份，利用小喇叭播放宣传内容、面对面为群众讲解举办宴席“六凉八热”规定，动员全社会共同参与制止餐饮浪费行为。把每次市、区人大常委会下发的法律法规条例草案征求意见的过程变成普及法律的过程，组织、发动基层立法联络员和人大代表加入法律法规的宣传活动，向群众普及法律、宣传法律，不断增强群众法治观念，培养社会法治精神。
 
　　街道基层立法联系点工作展示了民主立法的强大生命力和广阔前景。在每年的基层立法实践中，可以深切地感受到，做好基层立法工作，特别是街道社区的立法工作，必须坚持党的领导，通过党建引领，建立健全“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与“的立法工作格局，为立法工作提供坚强的政治保证，确保始终保持正确政治方向；必须坚持面向基层，联系点工作只有面向基层、深入基层，才能获取来自一线的实际情况和需求，使立法建议更具针对性和可操作性，更好地解决基层面临的实际困难和问题，真正实现人民当家作主；必须发挥桥梁纽带作用，联系点连接了立法机关与居民群众，促进了双方的沟通与交流。一方面，立法机关可以通过联系点了解基层的实际情况和民众的需求，使立法更加科学合理；另一方面，居民也可以通过联系点了解立法的目的和意义，增强对法律的认同感和遵守法律的自觉性；必须坚持不断实践创新，街道基层立法联系点在工作中不断创新方式方法，利用线上线下征集意见、召开座谈会等，这些创新举措提高了工作效率，扩大了参与范围，为基层立法联系点的发展注入了新的活力。
 
　　下一步，火车站街道人大工委将全面学习贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧密联系街道社区实际，更加突出立法建议收集的全面性、精准性、群众性、系统性，更好发挥地方立法对保障改革、推动发展、促进和谐的重要作用，切实将立法联系点打造成联系群众的桥梁，宣传法治的阵地，吸纳民意的窗口，让联系点真正成为“群众声音直通车、基层立法彩虹桥”，让更多“金点子”结出“金果子”，为新时代法治建设贡献基层力量。
 
　　来源：凉州融媒、惠通民意微信公众号