【丰富和发展全过程人民民主甘肃实践】张家川：“说事”聚民意 “解题”助发展 “双说双解”活动搭建起基层民主的有效载体

　　近年来，张家川县人大常委会深入贯彻习近平总书记全过程人民民主重要理念，紧扣全局所需与人大所能，发挥人大职能和代表优势，围绕“五个结合”广泛开展“群众说事代表解题，代表说事干部解题”活动，采取“群众说事+代表说事”两种途径拓展民意表达渠道，组织“人大代表+各方干部”两类主体发挥积极作用，聚合“代表解题+干部解题”两轮驱动实现问题解决，让群众反映意愿有渠道、推动解决问题有抓手、代表发挥作用有载体，基层群众真切感受到“人大离得很近、代表就在身边”。
 
　　一、主要做法
 
　　一是在说解内容上，公众大事与群众小事相结合。坚持从“大处着眼、小处着手”，让群众“讲问题、提意见、说困难”，不论是群众普遍关注的热点难点问题，还是群众的个别诉求，均按问题类、诉求类、信访类、建议类登记受理、分类解决，为推动问题解决提供“第一手”资料。二是在说解方式上，集中与分散相结合。集中活动主要以乡镇为单位，在“选民接待日”、代表家站活动时统一组织。分散活动则由代表个人或代表小组自发进行，通过入户走访、与群众“拉家常”等方式开展。三是在说解时间上，定期与不定期相结合。“群众说事代表解题”与“代表说事干部解题”两种模式不分先后、统筹推进、互为补充。川王、平安等乡镇每两月定期组织统一说事活动，要求辖区代表应参加尽参加。部分乡镇结合重大节庆、群众性文化活动等随机开展，引导代表不定期说事解题。四是在说解对象上，各级代表与各方干部相结合。“双说双解”活动中，代表的作用是双向的、承前启后的，对群众反映的个性问题，组织个别代表和干部参加；对涉及全局的重大事项，组织各方干部、乡村组织全面参与，确保群众说的、代表提的“事事有回音、件件有着落”。五是在说解路径上，现场办理与分级交办相结合。负责说解的代表（或干部）认真听取问题和意见，对能够现场答复、当场解决的，予以现场答复和协调解决；不能现场办理的，根据办理权限分级交办，并按照政策法律规定及时做好解释说明。
 
　　二、取得成效
 
　　一是基层群众得到了实惠。通过人大代表直接办、建议办或分级交办的推动，解决了一些群众切身利益问题。张家川镇推进“三无”小区物业进驻工作，群众对物业管理的诉求反映同比下降80%。马宝玉代表关于“增设充电桩”的建议得到积极落实，今年县城新建充电站7处。针对马桃桃等代表“关于农村公交班线”的问题，年内新开通6条农村客运班线和3条城乡一体化公交线路，极大方便了群众出行。二是促进了产业培育发展。从事餐饮经营的马俊杰、李明等代表，注重收集从事餐饮服务业群众的意见，由代表领衔、全民参与共同做好“一碗面”。在代表的建议、监督推动下，县上通过落实奖补、金融支持政策和建立公共实训基地、数字化平台等举措，发展品牌加盟店3174家。目前，张家川群众在全国各地发展餐饮经营店1.96万家，从业5.8万人，带动就业11万人，全县农民人均纯收入的60%来自餐饮服务业。三是人大工作机制更加健全。形成了“委、中心、家、站、组”五级联动的工作机制，尤其是在民族自治地方立法工作中，注重利用“双说双解”成果，做好《供热用热管理条例》制定，全过程吸纳民意、体现民主。
 
　　三、体会启示
 
　　“双说双解”活动最基本的原则是灵活多样重实效，始终将灵活性、实效性贯穿其中，注重把活动成果转化为群众可感可及的实事。“双说双解”活动最基本的方式是代表与群众、干部“面对面”，群众觉得“人大离得很近、代表就在身边”。“双说双解”活动最基本的优势是凝聚结合各方力量，依托代表的双向作用，让各类基层组织参与其中，群众、代表、干部三者共同发力，形成了有效整体合力。
 
　　在今后的工作实践中，张家川县人大常委会将继续准确把握新时代人大工作的时代特色和实践特质，更加充分的发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用和代表在人大工作中的主体作用，不断传递全过程人民民主的“民生温度”，为促进全县经济社会高质量发展和民族团结进步写下人大最美的实践脚印。
 
　　来源：张家川发布