【丰富和发展全过程人民民主甘肃实践】甘南：强化司法监督 促进公平正义

　　案例摘要：近年来，甘南州人大常委会积极回应人民群众对法治建设共同期待，围绕法官检察官任后监督这一空白，把工作监督与对国家机关工作人员个人的监督紧密结合起来，采取专题调研与报告审议相结合、开门监督与评议测评相结合、意见反馈与跟踪监督相结合，持续关注法官检察官依法履职情况，监督支持法官检察官依法履职行权，促进司法公正，着力推进司法监督的“甘南实践”。
 
　　一、主要做法
 
　　（一）深入调查研究，推进开门监督。为客观全面的掌握法官、检察官依法履职情况，甘南州人大常委会组成由常委会分管副主任牵头的评议工作组，积极推行“两走访、两座谈、两调查”工作方法，重点选定一定数量的社会反映强烈群众关注度高的案件，走访案件当事人和相关辩护律师，分别召开法检两院干警、人民陪审员座谈会和人大代表、村组干部座谈会，在全州法院检察院系统和基层干部群众中开展问卷调查，力求掌握全面真实的情况。调查研究过程中，先后走访案件当事人、职业律师、司法干警、人民陪审员、人大代表、村组干部等400多人，召开座谈会9次，发放调查问卷600多份，并积极听取党委政法委和公安机关的意见。
 
　　（二）创新方法形式，实现有效监督。一是抓住“关键点”，提高评议针对性。甘南州人大常委会树立抓“关键少数”的理念，力求以点带面，决定对法院审判委员会和检察院检察委员会组成人员开展履职评议，使评议对象更具代表性。同时，在开展评议时，注重评议重点，增强针对性，突出法官、检察官的业务素质和依法履职能力，有针对性的监督检查学习贯彻习近平法治思想、落实司法责任制，正确适用法律、准确适用裁量权，严格遵守法定办案时限、严格按照法定程序办案，执行案件结案率和实际执结率等情况。二是突出“现场感”，体现评议严肃性。在2022年4月、10月召开的州十七届人大常委会第三次、第七次会议上，都专门安排半天时间，分别举行对审判委员会组成人员、检察委员会组成人员的专题评议会议，安排评议对象全部现场报告个人履职情况，常委会组成人员和列席会议的人大代表根据综合前期调查研究、评议对象现场报告等情况，客观开展评议，发表评议意见，同时按照满意等次得票率80%以上为满意等次，满意等次得票率60%至80%为基本满意等次，满意等次得票率低于60%为不满意等次的开展了满意度测评。三是重视“下半篇”，增强评议权威性。评议后，州人大常委会形成了书面反馈意见，明确向每个评议对象提出评议意见、反馈满意度测评结果，对下一步工作提出要求。同时，将评议反馈意见抄报州委、抄送州人民政府，并通过网络、微信公众号等媒体平台向社会公开公示，得到了党委、政府、评议对象和人民群众的高度关注。反馈意见下发后，督促法院和检察院认真研究处理评议反馈意见，在3各月向州人大常委会报告工作评议对象及其所在单位的整改情况。
 
　　（三）持续跟踪问效，形成闭环监督。对法院审判委员会、检察院检察委员会组成人员履职评议后，甘南州人大常委会坚持持续监督不松劲，在督促法检两院3个月进行书面报告的基础上，今年又将州中级人民法院审判委员会组成人员依法履职情况列为监督重点，专门对评议反馈意见落实情况进行调研，并在州十七届人大常委会第十九次会议期间，首次将人大常委会全体会议安排到法院机关召开，听取评议对象的履职报告，邀请其他司法机关负责同志及法院全体干部职工列席会议。
 
　　二、取得成效
 
　　法官、检察官是法治践行者，更是公平正义的捍卫者。随着经济社会的深刻变革和利益调整，人民群众对司法工作关注度越来越高、对公正司法的期望值也愈发强烈，人大代表、常委会组成人员也纷纷建议，人大应当加强对司法工作人员进行监督。在此背景下，甘南州人大常委会以加强对审判委员会、检察委员会组成人员履职监督为切入点，通过开展对依法任命的法官、检察官的履职评议，不断丰富和发展全过程人民民主的生动实践，进一步推动法官、检察官依法履职、公正司法，努力让法官和检察官经手的每一起案件得到群众的认可和满意，经得起法律和历史的检验。
 
　　一是提高了全社会对司法工作的重视度。通过开放式全方位的调查研究，既较为全面的了解了审判委员会和检察委员会组成人员政治建设、依法履行职责、自觉接受监督、廉政建设等情况，也在全社会形成了关心关注法官、检察官依法履职的良好氛围。
 
　　二是提升了司法人员职业自觉。人大常委会对法官、检察官开展任职后的监督，在一定程度上补齐了人大监督的短板盲区，特别是法官、检察官首次直接在人大常委会会议上严肃报告个人履职情况，让受评议的法官检察官直接感受到人大监督的压力，增强了依法履职的职业自觉。
 
　　三是提高了法检两院司法人员整体业务能力水平。通过强化对审判机关、检察机关领导集体的监督，提升审判经验总结运用能力和司法业务决策水平，进而带动全体法官检察官提升依法履职的综合素养和业务水平。
 
　　三、体会启示
 
　　一是坚持开门监督是做好人大监督的重要前提。履职评议时，甘南州人大常委会始终坚持开门监督理念，评议前深入调研、广泛听取各方面意见，为高质量开展评议做好功课；评审时，积极邀请人大代表参与，替人民群众发表意见、表达对公正司法的普遍关切；评议后，积极参与整改监督，持续跟踪问题落实。在对法官、检察官履职评议的过程中，积极践行了发展全过程人民民主的实践要求。
 
　　二是坚持守正创新是增强监督实效的根本途径。评议将对面上工作的监督与对国家机关工作人员个人的监督有机结合起来，旨在促进各国家机关依法行政、公正司法。在开展法官、检察官履职平时中，甘南州人大常委会在坚持依法监督的前提下，积极探索，创新实践，安排法官、检察官向常委会会议报告工作，对其实施满意度测评，传递了人大监督压力，增强了人大监督权威。
 
　　三是坚持紧盯不放是提高监督质量的有效抓手。履职评议开展后，通过落实定期书面报告、跨年度跟踪监督等有效措施，形成了“监督-落实-再监督-再落实”的监督闭环，持续推动法官、检察官队伍依法履职、提升素质、改进作风，提高了监督质量。