【丰富和发展全过程人民民主甘肃实践】金昌市金川区北京路街道人大工委：创新制度机制破解民生难事

　　案例摘要：金昌市金川区北京路街道地处城乡结合部，属于典型的老旧小区。街道地域范围广且分散，辖区老龄人口多、厂院分布广、基础设施薄弱，群众对改善人居环境、提升社区文明素质和“幸福指数”的愿望非常迫切。近年来，北京路街道人大工委在各级人大代表中依托阵地优势，创新试行代表履职相关制度，有效破解了下水不通、暖气不热、屋顶漏水、路灯不亮等一批群众急难愁盼问题，开创了让各级代表“动”起来、履职成效“实”起来的生动局面，推进全过程人民民主理念在基层落地生根。
 
　　街道人大是践行全过程人民民主的前沿阵地和“神经末梢”，履职质效事关在基层坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。自金昌市金川区北京路街道人大工委创新试行代表履职相关制度以来，各级人大代表充分发挥“来自人民、植根人民”优势，畅通社情民意渠道，提升代表履职效能，切实打通了代表联系选民的“最后一公里”，在践行全过程人民民主理念、推动新时代地方人大工作方面作出了积极努力。
 
　　一、主要做法
 
　　（一）建立科学管用的工作制度，让代表优势更加彰显。一套科学、合理、有效的工作制度，是保障工作运转和实现目标的重要保障，也是开展好街道人大工作的有力抓手。北京路街道人大工委依据组织法和代表法，制定完善了《北京路街道人大工委职责》《北京路街道人大代表闭会期间工作职责》和《北京路街道人大代表接受选民监督制度》，进一步明确了街道人大工委和人大代表工作任务，明确了人大代表接受选民监督的具体方式。同时，为落实好这一系列制度，配套制定了《北京路街道人大代表闭会期间履职情况积分评价制度》，人大代表参加代表小组活动、提出代表建议、为民办实事、参与志愿服务、扶贫助困等活动，增加相应的履职积分，并将积分排名通过微信群向选民通报，主动接受选民监督。积分制度实施以来，人大代表履职积极性大大提高，代表们主动联系街道（社区）参加代表小组活动，主动认领解决街道（社区）发布的为民办实事项目，街道代表小组的16名市、区人大代表年平均参加履职活动90余人次，代表真正从“推着干”到“比着干”“争着干”。
 
　　（二）创新联系群众的制度机制，让代表精准收集民意。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”在工作实践中，街道人大工委紧紧围绕“基层矛盾在哪里，群众需求在哪里，代表履职就到哪里”的工作理念，创新提出了“民情直通车”电子收集表，群众只需要动一动手指，扫一扫二维码，就能随时随地将意见建议进行上传，街道人大工委经过梳理后，将街道层面无法解决的问题交由人大代表帮助解决，人大代表以代表建议的方式转交政府相关部门办理。街道结合代表联系选民活动，聚焦水、电、暖、气等影响群众正常生活的热点问题，广泛听取选民意见，梳理出22条民生问题，代表们踊跃认领，并进行了实地调研，目前18个问题已解决，3个问题正在解决，1个问题以代表建议方式依法转交政府相关部门。通过线上听民声、线下解民忧，一批暖气不热、下水不通、路灯不亮、绿化带无人管护等群众关切的急难愁盼问题，在人大代表的推动下逐个被解决，人大代表有了更多成就感，人民群众有了更多幸福感、获得感。通过搭建代表和群众密切联系的桥梁，畅通线上线下群众反映问题和诉求的渠道，让人大代表和群众零距离接触，面对面交流，让群众有话愿意和代表说，有问题愿意找代表谈，让“人大代表之家”成为代表学习、接访、交流的“家”，成为群众向代表了解政策、反映诉求、与代表拉家常的“家”。
 
　　（三）紧盯急难愁盼的民生实事，让代表履职更有活力。群众有所呼，代表有所应。北京路街道所辖区域都是老旧小区，最突出的问题是基础设施薄弱，辖区各类库房、厂院较多，有很多厂院属于八冶集团公司资产。街道在分配市人大代表方面做足了“功课”，积极争取市、区人大将工信、住建、市场监管和八冶集团公司人大代表分配至北京路街道。对于基础设施方面的问题，代表们利用自身专业和资源优势推动解决。“蜘蛛网线”困扰街道和社区已久，是文明城市创建中的“老大难”问题，仅仅依靠街道一己之力，很难彻底解决。金昌市人大代表、市工信局局长王恩富主动联系街道人大工委，带领工信局班子成员到北京路街道开展调研，并召集电信、移动、联通、广电4家运营商和住建部门进行现场办公，当场组建了由市工信局牵头督导，电信、移动、联通、广电4家单位组成的联合小分队，建立了联合整治微信群，立即启动“北京路街道蜘蛛网线集中整治行动”。经过3个多月的整治，多年盘踞在居民楼体上和小区上空的“蜘蛛网线”终于被清理干净。金昌市人大代表、市市场监督管理局局长栗得泉帮助解决了八冶钢材市场脏乱差问题，金昌市人大代表、八冶集团公司副总经理李新明帮助解决了八冶单身楼脏乱差问题，等等。正因为这些为民办实事项目符合代表所在本职行业，使代表履职的意愿更加强烈。
 
　　二、取得成效
 
　　（一）民生问题解决“快”起来，高质量发展上台阶。矛盾的激化往往起源于一个小问题的“久治不愈”，细小的民生问题面广、量大、点散、线长。北京路街道人大工委聚焦关乎群众切身利益的问题，创新试行代表履职相关制度、提出的“民情直通车”电子收集渠道，为代表作用的发挥提供了更精准、更有效的平台，提出贴近社区实际、可操作性强的解决措施，有利于提升代表履职成就感，促进代表履职有效性，更有效地从“小”处入手，帮助部门发现并及时清理这些“边边角角”，快速打通社会管理的各条血管，推动矛盾化解，在推动基层治理中发挥人民代表大会制度独有的优势作用。
 
　　（二）代表履职能力“强”起来，基层治理结硕果。在人大代表的推动下，北京路街道辖区内一些影响群众生活的下水不通、暖气不热、屋顶漏水、路灯不亮等问题得到逐步解决，群众关心关注的一件件急事、难事、愁心事，最终都办成了一件件好事、实事、满意事，切实提升了群众获得感和幸福感。北京路街道人大代表履职积分制度得到了上级人大的充分肯定，工作成效也多次被上级媒体进行报道，《街道“吹哨” 代表报到》在《人民代表报》、学习强国甘肃平台、人民日报客户端等多家媒体刊载，北京路街道把全过程人民民主融入基层人大履职的相关经验已在金川区全面推广，持续推动基层人大阵地“强”起来、人大代表“动”起来、人大工作“活”起来。
 
　　（三）党群干群关系“亲”起来，作风建设见实效。执行代表职务，密切联系群众，察民情、听民意、汇民智、解民难，既是人大代表贯彻实施代表法的基本要求，也是践行全过程人民民主、坚持好完善好运行好人民代表大会制度的实践需要。街道各级人大代表深入选民依法履职，密切了选民与代表的联系。代表担当作为，选民建言献策，形成干部群众一家亲的浓郁氛围，推动了和谐社区建设和全区经济社会高质量发展，获得辖区群众的广泛好评。
 
　　三、体会启示
 
　　经过不断实践和探索，北京路街道人大代表履职积分制度已围绕成为北京路街道践行全过程人民民主的重要载体，人民代表大会制度也在基层焕发出了更加蓬勃的生机与活力。
 
　　（一）围绕服务中心大局，充分发挥人大职能作用。自觉把人大工作放在党委中心大局下谋划思考，找准贯彻落实党中央和省委、市委决策部署的着力点、结合点和更好发挥人大作用的突破点，以创新代表履职一域，努力贡献丰富全过程人民民主全局。
 
　　（二）坚持以人民为中心，切实提升履职实效。自觉把把人民放在心中最高位置，坚持人民至上、始终为民造福，聚焦群众关切和社会关注作工作谋划、想创新方法，使工作成效更加顺民心、应民意、合民愿，推动更好增进民生福祉。
 
　　（三）强化统筹协调，创新发展民主有效途径。坚持系统谋划、闭环管理，统揽市、区、街道各层级、人大代表机关单位社会团体各部分，各司其职尽献其力，加强全链条全过程协同配合，更好推动全过程人民民主理念落到实处、见行见效。
 
　　来源：金川发布