【丰富和发展全过程人民民主甘肃实践】酒泉：进千家门献千条策解千个难

　　案例摘要：酒泉市人大常委会深入践行全过程人民民主，统筹市县乡三级人大联动开展“进千家门献千条策解千个难”行动，促进人大代表在一线担当作为，使代表们在守正创新中通达民意、在真情履职中尽责为民，有力促进了经济社会高质量发展。
 
　　一、主要做法
 
　　（一）“进千家门”，深入基层一线察实情听民声。突出发挥代表主体作用，坚持把人民二字贯穿工作始终，创新发展全过程人民民主酒泉实践。“四级代表”进企入户察实情。制定印发《关于开展“进千家门献千条策解千个难”行动的实施方案》，市县乡三级联动，组织省市县乡4916名四级人大代表开展进企入户活动。建立代表与项目对接机制，代表定期深入生产企业、项目一线了解困难问题，面对面把脉问诊、共商对策。市人大常委会52名机关干部联系肃州区156家批发零售和服务业企业，定期入户，排忧解难。各级人大代表常态化走进乡镇村组、街道社区听取群众建议，帮助解决“急难愁盼”问题。至目前累计进企入户2.8万余（次），收集问题建议6642条，帮助解决各类困难问题4100余个。深化“两联系”制度落实强质效。制定印发《关于加强新时代“两联系”工作实施意见》，修订完善常委会组成人员联系代表工作方案，每位常委会组成人员联系3-5名基层人大代表，每位代表重点联系5名以上选民群众，每年走访联系分别不少于2次和4次。年内，市县两级常委会组成人员联系代表850余人次，各级人大代表联系选民3.6万人次，组织开展调研、视察活动820余场次。“两联系”机制落实“密度”更大、“频次”更高、质效更实。推动代表进“家”入“站”常态化。依托全市429个规范化代表之家和代表联络站，组织代表定期进“家”入“站”接待选民、联系群众。肃州区官北沟社区建立以全国人大代表刘锦帆为首席代表的“人大代表工作室”，探索实施代表履职“1+5+N”制度和“码上找代表”等创新作法，得到省委、省人大常委会主要领导肯定。今年以来各级代表通过“家”“站”听民情、访民意，帮助群众解决困难问题1965件，切实将“家”“站”打造成为吸纳民情的“意见箱”和代表履职的“主阵地”。
 
　　（二）“献千条策”，为高质量发展出实招聚合力。紧紧围绕生态立市、工业强市 、文化兴市、乡村振兴“四大战略”实施，组织代表广泛参与调研视察、执法检查、审议报告等履职实践。召集列席代表座谈会建“可行之言”。制定印发《酒泉市人大常委会会议列席代表座谈会暂行办法》，落实列席代表座谈制度化、部门参与座谈答复常态化、办理意见建议具体化、通报办理结果追溯化、建议办理流程规范化的“五化机制”，将列席代表座谈会作为常委会会议专项议程，召开列席代表座谈会3场次，每次邀请10名基层代表列席，常委会组成人员和政府相关部门负责人“面对面”听取代表意见建议，收集有效建议41件，全部转交市政府相关部门办理落实。大兴调查研究提“务实之计”。组织代表深入重大项目现场、企业一线调研视察，建言献策，撰写报送《关于促进民营经济发展壮大的建议》等五个方面建议，得到市委市政府高度重视。围绕教育、医疗卫生、社会救助、防灾减灾等民生项目开展工作调研、交叉视察，提出《关于推进全市义务教育优质均衡发展的建议》等7条建议26条具体措施，均被转交政府相关部门办理。组织开展水土保持“一法一条例”执法检查，深入矿山和化工企业、走进田间地头开展专项调研，提出关于全市“三北”防护林建设和防沙治沙，以及高标准农田建设等重点建议。邀请代表参与《酒泉市文明行为促进条例》立法调研和立法论证会，吸收代表意见建议22条，立法工作更加接地气、顺民意。依托民情直通车献“发展之策”。发挥《民情直报》信息直报、直通、直办“三直优势”，在人大信息网、微信公众号设立“民情直通车”专栏，收集代表、群众各类意见建议信息164条，结合实际深入调研，梳理报送《关于推进酒泉蔬菜种业及现代种业发展的建议》《关于加快招引中科宇航公司亚轨道太空旅游项目的建议》等20件，提出可行性工作措施87条，为党委政府决策施策提供了重要参考。
 
　　（三）“解千个难”，在笃行实干中促发展惠民生。着力为发展解难、为企业解困、为群众解忧，凝心聚力助推高质量发展。聚焦“大事要事”狠抓建议办理。市人大常委会紧盯人代会上代表提出建议和代表在履职实践中提出的建议，落实思想认识、责任领导、承办人员、办理措施、办结时限、办理效果“六到位要求”，通过开展建议“督办月”活动、邀请代表视察调研、常委会领导重点督办等得力措施，积极推动S06酒嘉绕城高速、悬榆旅游公路建成通车，玉门疏勒河引水、阿克塞县生态保护及城乡供水一体化工程等重大项目和民生工程加速建设。着力“重点热点”主动担当作为。聚焦市人大常委会牵头推进的“酒嘉双城经济圈”和“马鬃山兴边富民中心城镇试点建设”重大任务，协调召开“酒嘉双城经济圈”第三次联席会议，邀请全国和省、市代表联合视察相关重大项目进展情况并召开座谈会，群策群力，共商发展。把医疗保险基金管理使用、酒泉职业技术大学创建等工作列为重点监督议题，常委会领导牵头督抓，多次实地调研、现场办公、推动落实，两项工作取得重大进展。落实“白名单”“六必访”制度和包抓联工作机制，常委会领导定期走访、助企纾困，12家包抓联系企业和重大项目有力有序推进落实。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，督促法院对涉企行政复议案件快立快审快结，作出决定将每年8月11日设立为“酒泉企业家日”，助力打造亲商护商的营商环境。紧盯“操心事烦心事”化解矛盾纠纷。充分发挥人大代表来自人民、植根人民的优势，紧盯劳资纠纷、邻里纠纷、民事纠纷等基层群众的揪心事和烦心事，通过“家”“站”接访、上门走访等方式，积极参与化解各类矛盾纠纷180余件。市县人大机关依法妥善处理群众来信来访143批210余人次，有力促进了社会和谐稳定。
 
　　二、取得成效
 
　　（一）创新发展了全过程人民民主酒泉实践。通过开展“进千家门、献千条策、解千个难”行动，进一步丰富了闭会期间代表履职形式的多元性，激发了各级代表依法履职的积极性，拓展了代表履职参与的广泛性，增强了市县乡三级人大工作的联动性。特别是市人大常委会列席代表座谈会机制的探索实践，敦煌、金塔等县市人大代表“电视问政”活动的完善开展，瓜州县“惠民实事代表票决制”的有效落实等创新做法，为丰富和发展全过程人民民主积累了“酒泉经验”。
 
　　（二）有力促进了全市经济社会高质量发展。“三级人大”“四级代表”倾心倾力“进门”“献策”“解难”，助力全市经济社会高质量发展。《酒嘉地区双城经济圈发展规划》完成省级专家评审，两地政务服务通办事项达到238项，北大河生态环境综合治理项目加快推进。千方百计争取资金、落地项目，为马鬃山兴边富民中心城镇建设累计争取中央预算资金4.7亿元、债券资金4.3亿元，中心镇区基础设施加速建设，承载能力明显提升。各级人大代表发挥优势挖掘招商线索，市人大常委会班子成员带队专班招商，促成零碳智慧能源产业园等2个大型项目落地酒泉。全市各级人大代表凝心聚力、担当作为，为酒泉前三季度经济同比增长8.5%、连续十六个季度荣获全省高质量发展贡献奖或进步奖贡献了人大智慧和力量。
 
　　（三）持续提升了人民群众的获得感幸福感。紧盯老百姓关心关注的教育、医疗、养老、就业等民生实事，人大提建议，政府抓落实，在“一提一落”中生动诠释人大代表为民代言、为民办事的初心使命。全力支持国家区域医疗中心申报，积极推动上海市第一人民医院酒泉医院投入运营，26项技术填补了河西地区医疗空白，基层医疗服务能力显著提升。围绕代表提出的“关于推进全市义务教育优质均衡发展”等建议，市政府大力实施学前教育普惠保障、义务教育强校提质等工程，62个农村薄弱学校能力提升项目加快实施……一件件承载民意的代表建议转化为惠及群众的实事好事，让全市人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续。
 
　　三、体会启示
 
　　（一）发挥代表主体作用，是丰富和发展全过程人民民主的关键抓手。习近平总书记多次强调，人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著政治优势。人大代表作为人民代表大会的主体，是发展全过程人民民主的主体力量、关键组成、主要渠道，要始终把坚持人民当家作主、发挥代表主体作用作为工作的出发点和落脚点。
 
　　（二）助推高质量发展，是丰富和发展全过程人民民主的重要任务。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，新时代地方人大工作要牢牢把握中国式现代化的鲜明特色、本质要求和重大原则，始终坚守正确政治方向，切实做到党委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里，最大限度凝聚共识、助力发展。
 
　　（三）坚持以人民为中心，是丰富和发展全过程人民民主的根本原则。全过程人民民主是为了让人民过上好日子的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主，工作中必须要坚持人民至上，把群众利益放在首位，积极回应群众关心关切，推动急难愁盼问题解决，持续增进民生福祉。
 
　　（四）勇于创新实践，是丰富和发展全过程人民民主的动力源泉。创新是地方人大工作永葆生机与活力的源泉，只有坚持从实际出发，依据客观规律，不断研究新情况、学习新知识、寻找新思路，与时俱进，开拓创新，才能切实履行好宪法和法律赋予的各项职权，不断开创人大工作新局面。
 
　　来源：酒泉市人大常委会