【丰富和发展全过程人民民主甘肃实践】武威市天祝县华藏寺镇：代表“沉下去” 办法“浮上来”

　　案例摘要：近年来，武威市天祝藏族自治县华藏寺镇针对城郊征地拆迁集中、人员流动密集、遗留问题多样、信访矛盾多元等乡村治理难点堵点的“头疼”问题，注重发挥人大代表桥梁纽带作用，让人大代表“沉下去”，使解决办法“浮上来”，全过程人民民主在该镇经济社会高质量发展中展现出蓬勃生机，找到了践行全过程人民民主重大理念的“华藏密码”。
 
　　一、主要做法
 
　　（一）聚焦“三个强化”，在支持保障中诠释“最管用的民主”。强化政治引领。华藏寺镇党委将人大工作贯穿到全镇“186发展思路”中同谋划、同部署、同检查、同落实，党委会每年专题听取人大工作汇报，从活动经费、活动阵地、工作力量以及评先评优等方面，对人大主席团和人大代表予以充分保障和优先考虑，把每季度最后一周确定为“人大代表活动周”，积极支持镇人大主席团发挥作用、落实工作，确保人大力量汇聚到中心工作，代表作用发挥在重点领域。强化理论武装。镇党委严格落实“第一议题制度”，依托 “1+1+X” “一月一主题读书班”等载体，及时跟进学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确把握新时代人大工作“时”与“势”，代表工作的“效”与“度”，激发人大代表荣誉感、积极性、创造力。强化宣传引导。镇党委着力打造“乡音传党音”“忆苦思甜小课堂”等理论宣讲品牌，通过“院落会”“小喇叭”等形式，让人大代表讲给群众听、做给群众看，零距离向群众宣传“治理为了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享”的理念，讲好人大故事，传播好人大声音。
 
　　（二）锚定“三项任务”，在聚力引领中彰显“最真实的民主”。支持人大在乡村发展中献良策。镇党委聚焦群众增收致富“关键点”，找准人大工作服务大局“切入点”，主动给人大出题目、压担子，推动人大代表带头、人大代表助力，人大代表领办合作社、带头落实粮食作物种植地块、高原夏菜种植、推广 “一年两茬”高原夏菜、示范养殖天华肉羊扩繁群、白牦牛选育群。支持人大在乡村建设上见真章。充分发挥人大代表引领示范作用，指导镇人大主席团牵头成立乡村建设专班，通过代表视察、专题调研等方式，找准“病灶”，开好“良方”，精致精细推进和美乡村建设项目。特别是发挥人大代表在深化村庄清洁行动、持续整治人居环境中的引领作用，镇区13条沟域得到综合整治和全方位绿化。支持人大在乡村治理中出实招。镇村两级探索建立“群众征集、代表出面、镇长领办、人大督办”的人大代表参与矛盾纠纷化解机制，构建年初交单、年中督办、年末评议工作闭环，协商解决各类矛盾纠纷、各类信访案件。
 
　　（三）夯实“三个基础”，在机制优化中体现“最广泛的民主”。抓好队伍基础。镇党委紧扣产业培育、和美乡村建设等中心工作，全面提升人大代表的业务水平和实践能力，组织76名镇人大代表赴张掖永宁、凉州金山、民勤薛百等地开展学习交流3次、专题培训2次，把政治素质过硬、督政能力过硬、群众基础过硬的人大代表推选为人大主席团成员。拓宽渠道基础。镇党委持续推动代表履职平台建设，高标准建设镇人大代表之家、代表工作室10个。依托“代表进网格”“我为群众代言”等载体，115名市、县、乡人大代表下沉到14个行政村61个村民小组，开展“进村组、听民意、聚民智”活动，面对面听民声访民情解民忧，畅通群众反映问题渠道，动态掌握民生痛点和治理难点，推动各级代表“身”入一线，“心”系群众。强化机制基础。优化镇人大代表调研小组成员配置和分工安排，制定镇人大主席团办公室工作职责，修订完善代表学习培训、代表小组活动、代表联系选民、代表接待选民日、代表向选民报告履职情况以及视察、调研和执法检查等制度，助推人大工作高质量发展。
 
　　二、取得成效
 
　　（一）“沉”入产业一线，百姓“钱袋子”鼓了又鼓。华藏寺镇党委坚持把产业发展及民生实事纳入人大监督的重要内容，人大代表领办合作社14家、带头落实1.6万亩粮食作物种植地块、2.2万亩高原夏菜种植、推广 “一年两茬”高原夏菜1万亩、示范养殖天华肉羊扩繁群、白牦牛选育群达100群。分类型发掘劳务品牌，完善劳务信息发布平台，代表领办和参与劳务经济公司1家、其他经营体23家，积极吸纳城乡富裕劳动力稳定就业。
 
　　（二）“沉”入建设一线，乡村“颜值”美上加美。充分发挥人大代表引领示范作用，指导镇人大主席团牵头成立乡村建设专班，精致精细推进岔口驿村三里墩组和美乡村建设项目，完成生态及地质灾害避险搬迁184户、村组巷道硬化9.6公里、农田水利设施提升改造23公里。特别是发挥人大代表在深化村庄清洁行动、持续整治人居环境中的引领作用，镇区13条沟域得到综合整治和全方位绿化，中庄、南山、红明、红大等村全部实现推门见绿、移步见景，一户一景、一村一韵的美丽蝶变。
 
　　（三）“沉”入治理一线，社会“基本面”稳中更稳。全镇116名县乡人大代表通过下沉走访，有效化解岔口驿片区棚户区改造项目等历史遗留问题14件、协商解决各类矛盾纠纷47起、各类信访案件35件，群众关心关注的一件件急事、难事、愁心事，最终都办成了一件件好事、实事、满意事。中庄村成功创建“省级和美乡村”，华藏寺镇被评为“全市民族团结示范乡镇”。 
 
　　三、体会启示
 
　　在丰富和发展全过程人民民主实践创新过程中，华藏寺镇立足实际、丰富形式，围绕中心、服务大局，以夯实机制基础抓前提、以抓好队伍建设强关键、以拓宽渠道平台促保障，让人大代表嵌入一线，用生动实践诠释全过程人民民主时代内涵。
 
　　（一）强化党的领导是乡镇人大发挥作用的重要保证。紧扣产业发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，常态化开展代表履职能力培训，把政治素质过硬、督政能力过硬、群众基础过硬的人大代表推选为主席团成员，不断提升代表业务水平和实践能力。
 
　　（二）拓宽渠道平台是基层代表有效履职的基本条件。高标准建成人大代表之家和代表工作室，结合“代表进网格”“我为群众代言”等载体，常态开展“进村组、听民意、聚民智”活动，让代表面对面听民声、访民情、解民忧有平台。
 
　　（三）健全制度机制是实现广泛真实管用民主的有效保障。合理优化镇人大代表调研小组成员配置和分工安排，制定镇人大主席团办公室工作职责，围绕群众“急难愁盼”事项，延伸履职触角，让全过程人民民主在乡村大地落地生根、开花结果。
 
　　来源：武威日报