【丰富和发展全过程人民民主甘肃实践】正宁：全过程参与全链条跟进 全力助推国家重大项目建设

　　案例摘要：位于庆阳市正宁县周家镇惠家塬村、乔坡村、燕家村的核桃峪煤矿、华能正宁2×1000兆瓦调峰煤电项目是国家级重点项目—我国首个千万千瓦级多能互补综合能源基地的重要组成部分，该项目的实施对保障我国能源安全和促进革命老区经济社会发展具有重要意义。近年来，正宁县人大将全过程人民民主的工作理念贯穿贯彻到国家重大项目建设全过程，多方发力、协同作战，着力探索人大代表服务国家重大项目建设机制模式，全力助推县域经济社会高质量发展。
 
　　周家镇是国家重大项目建设的主战场。服务保障国家重大项目建设是各级人大代表的重要职责使命。聚焦项目推进过程中涉及的征地拆迁、群众安置、配套建设等困难问题，省市县乡人大代表充分发挥桥梁纽带、汇聚民心、助推落实的作用，探索形成了广泛宣传政策、密切联系群众、化解矛盾纠纷、整合资源要素、汇聚多方力量“五位一体”的人大代表服务保障、助力推动国家重大项目建设工作路径。
 
　　一、主要做法
 
　　（一）坚持“纵向联动”，全力保障企业发展、项目建设。各级人大代表坚持“项目为王、企业为大”的理念，甘当服务企业发展和项目建设的勤务员。在项目落地中充分发挥“统筹协调”作用，省市人大代表积极衔接省市相关部门和华能集团，统筹协调推动项目立项、规划选址、生态环评、用地规划、施工许可等工作，经常深入核桃峪煤矿、正宁电厂施工现场，实地调研指导，促使国家重大项目落地实施。在项目建设中充分发挥“实地推动”作用，县“四大班子”中的人大代表，强力推动“服务型效能型”机关创建、优化营商环境和“百名干部帮百企”行动，主导建立健全“领导包联、定期调度、要素保障、督查督办”协同推进机制，为国家重大项目加速落地、快速推进提供了坚实有力的保障。在项目推进中充分发挥“专业优势”作用，坚持“有求必应、无事不扰”的原则，县乡人大代表结合自身特点、发挥特长优势，根据项目建设情况，组织开展专题调研、集中视察等活动，掌握实情、发现问题、建言献策，推动解决项目建设中劳动力短缺、技术工人少、沟通不畅、协同不够、合力不足等困难问题。
 
　　2021年9月30日，核桃峪煤矿联合试运转之后即将进入开采阶段，但是煤炭开采安全生产许可证迟迟没有办下来，不能开采出煤，省人大代表王光龙在核桃峪煤矿调研时了解到这一情况后，立刻带领相关部门负责人赴省应急厅衔接汇报，精准掌握办理流程、所需手续，不到一周的时间安全生产许可证就办了下来，推动加速了煤炭开采进度，解决了企业的燃眉之急。华能庆阳煤电有限责任公司负责同志张春牛说：“安全生产许可证能办下来，主要靠的是县委、县政府全力支持，真是雪中送炭，对我们企业尽快出煤、产生效益，起到了关键的作用”。
 
　　（二）坚持“立体协同”，大力推动征地拆迁、群众安置。近三年来实施的核桃峪煤矿东翼风井、输煤栈桥，电厂百万吨级二氧化碳捕集利用与封存研究（CCUS）项目征地600亩，搬迁群众800户，特别是核桃峪煤矿采空区生态搬迁安置涉及周家镇西庄等5个行政村719户群众，涉及面广、工程量大。各级人大代表充分发挥作用，在征地拆迁补偿上积极引导，通过选民接待、民意征集会等方式，提前介入、主动沟通，及时掌握征地拆迁和补偿工作中的动态动向，以“中间人”“裁判员”的身份，监督相关部门依法征地、阳光操作，确保被征地群众的合法权益不受损害。在安置方式确定上凝聚共识，组织开展走访调研，协调组织召开群众代表、人大代表和选民集中议事等会议，宣讲安置政策，听取群众意见，商定达成了以中式风貌、农家院落为基本模式的集中建设统一安置意见。在承建企业遴选上参与把关，组织部分市县镇人大代表积极参与，对投建人资格条件和企业资质进行严格审查，召开承建企业遴选大会，企业向群众代表详细介绍相关情况并解疑释惑，最终从19家建筑公司中遴选商定承建企业6家，逐户签订施工协议。在施工建设过程中嵌入监督，组织人大代表与选民商议，推选出素质好、威信高的安置区群众代表14名，全过程参与项目施工建设，安置户随同人大代表和项目监理进入施工现场，监督检查、严格把关、收集意见、纠正偏差，确保房屋建设质量。
 
　　搬迁安置工作启动后，面对有的群众思想有疑虑、配合不积极的问题，搬迁对象镇人大代表王祥带头搬迁，第一个响应政策，第一时间腾挪家具、粮食、农用物品等，并组织其他群众及时腾挪家中物品，为搬迁安置工作开了好头，起到很好的示范带动作用，提前完成了搬迁任务，为项目尽早施工建设争取了充足时间。
 
　　在推进下冯村征迁过程中，群众张某多次因为征迁赔偿标准和自家院内的附属物评估等问题向镇上反映，认为自家标准低于其他拆迁户，附属物评估也不准确，县人大代表、镇人大主席薛宏力得知后第一时间联系下冯村人大代表周海霞，协调第三方评估组两次到张某家中对赔偿标准进行说明，现场测量核实对比，彻底打消其疑虑。
 
　　（三）坚持“内外沟通”，倾心用情化解矛盾、服务群众。征地拆迁、群众安置、环境治理等工作是项目建设必须解决的问题。各级人大代表始终坚持人民至上，积极主动化解矛盾纠纷。“一对一”疏导情绪，在征地拆迁过程中，有的群众存在不信任、不配合甚至抵触情绪，人大代表和工作专班成员坚持“零距离服务、面对面释疑、一对一解答”，逐家逐户上门征求意见、沟通协商、疏导情绪、消除疑虑，实现了“不理解、有情绪”向“我支持、我带头”转变。“点对点”解决问题，针对亲属之间、邻里之间、集体与个人之间的矛盾纠纷，组建人大代表参与的矛盾纠纷调处工作队，采取“背靠背”和“面对面”相结合的方式，讲透政策、减少误解，说清利害、解开“心结”，以情动人、以理服人、以法育人，为项目建设提供了稳定的社会环境。“网对网”综合治理，把人大代表集聚在村组网格治理之中，村组网格和煤电网格协同发力，由基层工作经验丰富的镇人大主席包联项目所在地燕家村，统筹交通安全、市场监管、综合执法等多方力量，对煤矿、电厂周边的环境进行综合治理，对经营门店进行监督检查，优化营商环境，助推地企融合发展。
 
　　在华能正宁2×1000兆瓦调峰煤电项目征地拆迁中，燕家村四组村民燕某对补偿期望过高，对征迁工作十分抵触，当时打到存折上的补偿款十四年未领取，而且长期上访，给县镇工作和项目推进造成了很大的负面影响。陈红卫、杨富俊等县镇人大代表和工作人员上门讲政策、讲道理、对比算账，动员亲戚朋友给其说清利害关系，长期做思想工作，经过多年持续不断的引导疏导，终于在2022年8月支取了补偿款，再未因此事上访。
 
　　二、取得成效
 
　　（一）项目建设高效推进。各级人大代表充分发挥桥梁纽带和联络服务作用，从征地拆迁、补偿安置到项目建设、综合治理，全程跟进服务，参与配合完成土地征迁600亩，为国家重大项目建设起到了强大的助推作用。
 
　　（二）征迁群众圆梦安居。各级人大代表积极投身“助力民生福祉建设·人大代表在行动”活动，倾听群众意见，回应群众关切，核桃峪煤矿采空区环保搬迁安置点如期完成建设任务，群众十分满意、非常认可。
 
　　（三）矛盾纠纷有效化解。各级人大代表入户走访群众218次，成功调处征地拆迁、邻里地界、赔偿安置等矛盾纠纷57起，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，群众无上访。
 
　　（四）地企融合持续加强。探索建立“人大代表+人民群众+煤电企业”联动工作机制，优化营商环境，助力企业发展，地企双方共建共享、互促共进，打造形成了融合发展共同体。
 
　　三、体会启示
 
　　（一）坚持党的全面领导是服务重大项目建设的根本保证。紧跟党中央重大决策部署，紧紧围绕县委“三业”定位、“五强”方向总体思路，坚持县委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里、人大作用就发挥到哪里，才能确保各项工作始终沿着正确方向前进。
 
　　（二）践行全过程人民民主是服务重大项目建设的有力支撑。坚持民有所呼、我有所应，在征地拆迁、产业培育、乡村建设、环境整治、基层治理中践行全过程人民民主理念，全力服务保障经济社会高质量发展。
 
　　（三）充分发挥代表作用是服务重大项目建设的关键所在。聚焦中心工作、重大项目建设，建设人大代表“家站室”“创业基地”“履职示范点”，结合岗位职责、自身优势、行业特点，认真履职尽责，积极建言献策，推动问题解决。
 
　　来源：庆阳人大微信公众号