张掖：“五项机制”践行全过程人民民主

　　全过程人民民主是人民当家作主的生动实践。党的十八大以来，习近平总书记就发展全过程人民民主多次作出重要论述，为健全人民当家作主制度体系、确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务提供了根本遵循。今年以来，甘肃省张掖市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣中心大局，紧贴群众期盼，不断探索发展全过程人民民主、保障人民当家作主的新方法、新途径，建立了双月听取审议市“一府一委两院”专项工作报告、常委会领导季度牵头调研发展难题、人大代表季度集中视察重大项目重点工作、人大代表社情民意直达快递、“点穴式”执法检查等“五项机制”，助力党委决策部署“落”下去，促进社情民意“聚”上来，以地方人大的生动实践，不断丰富全过程人民民主的时代内涵。
 
　　建立双月听取审议工作报告制度 依法助力高质量发展
 
　　听取和审议专项工作报告是地方国家权力机关依法行使监督权的重要形式。张掖市人大常委会建立双月听取和审议市“一府一委两院”专项工作报告制度，围绕市委重大决策、政府着力推动、人民群众普遍关注的重大事项，每2个月分专题听取审议生态环保、计划预算、产业发展、民生保障等方面的专项工作报告，形成相关决议、决定和审议意见，交市“一府一委两院”办理，助力市“一府一委两院”工作提质增效。
 
　　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。习近平总书记指出，坚持人民主体地位，必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。2月26日，张掖市第五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议专题听取审议了市人民政府关于法治政府建设工作情况的报告，以无记名投票方式进行了满意度票决，报告获得全票通过。这是张掖市人大常委会连续第五年听取审议市人民政府关于法治政府建设情况的报告。
 
　　分组审议时，有常委会组成人员建议，全面落实行政决策风险评估制度，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平；健全行政执法协调监督机制，动态调整乡镇（街道）赋权事项权责清单，着力提升基层一线执法队伍能力水平；全面落实促进民营经济发展各项政策，鼓励市场主体创新发展，为加快形成与发展新质生产力相适应的新型生产关系提供法治支撑。
 
　　有市人大代表建议，进一步强化行政执法人员的业务培训，不断提升行政执法人员法律素养和执法技能。同时，提高普法教育质效，持续开展宪法、民法典宣传教育，着力营造法治政府建设浓厚氛围。
 
　　针对组成人员和列席人员提出的意见建议，市人大常委会相关工作部门及时整理，形成审议意见转交市政府及相关部门研究办理。同时，加强对办理过程和结果的跟踪督查，督促市“一府一委两院”抓好落实，推动审议意见真正从“纸上”落到“地上”，努力形成人大监督工作闭环，有力彰显人大监督力量。
 
　　今年，张掖市人大常委会着眼于党委的重大决策部署、群众关注的热点难点，在广泛听取人大代表和社会各界意见建议、加强与市“一府一委两院”沟通协调的基础上，科学谋划监督工作项目，全年安排听取全市金融工作、重点项目建设、乡村产业发展、水资源配置管理方案实施情况、整治群众身边不正之风和腐败问题等专项工作报告21项，督促市“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，真正做到审议一项专项工作报告、解决一批实际问题、推动一方面工作，切实以人大监督助推高质量发展。
   
　　建立季度集中视察制度 助力党委决策部署落地落实
 
　　集中视察是人大代表联系人民群众，深入基层了解“一府一委两院”工作，为依法履职、审议工作报告和提出议案建议做好准备的重要工作。张掖市人大常委会建立人大代表季度集中视察重大项目重点工作制度，结合“双千行动”，实施“百名代表调研视察百项工程行动”，制定人大代表开展集中调研视察工作清单，确定县域工业经济发展、中心城区城市建设等4个专题，组织人大代表每季度开展1次集中视察，深入了解全市重大项目推进、重点领域改革等方面的情况和存在的问题，提出具体化、可操作的意见建议，交市政府有关部门办理。
 
　　“我们此行就是来帮助解决问题的，还有哪些需要我们帮助协调的问题？”市人大代表李卫平在与上海电气风电(张掖)叶片科技有限公司负责人交流时直言。
 
　　“科技赋能还不足，缺乏对特色优势资源的深入挖掘、系统塑造和高效利用。”
 
　　“建议围绕新技术、新产业、新领域延链、补链、强链，加大产业招商引资的力度。”
 
　　“建议从国家层面推动新能源就地消纳和就地转化，加强电力外送通道建设，引导电网并网。”
 
　　……
 
　　代表们一边认真记录，一边回答：“请你们放心，我们一定把这些问题和建议带回去，体现在调研报告中，尽力帮你们解决。”
 
　　工业是县域发展的“压舱石”，强县域必须强工业。聚焦建设国家重要综合能源基地，3月26日至28日，张掖市人大常委会组织部分财税行业人大代表深入张掖市甘州区、经开区、高台县、山丹县开展县域工业经济运行情况调研视察。调研视察组成员通过实地察看、听取汇报、现场询问等方式，详细了解县区及工业园区工业经济发展情况，认真查找工业经济发展中存在的短板弱项和瓶颈问题，分析影响和制约高质量发展的因素，有针对性地提出意见建议，为市委市政府提供决策参考，助力全市工业经济实现“开门红”、确保“全年旺”。
   
　　建立“点穴式”执法检查制度 守牢底线任务惠民生
 
　　执法检查是人大监督的法定形式，是人大推动法律法规有效实施、推进法治国家建设的重要抓手。张掖市人大常委会建立“点穴式”执法检查制度，成立若干专业代表小组，积极参与常委会组织的执法检查，灵活机动深入城市社区、田间地头、生产一线，了解环境保护、水资源管理、食品安全等涉及民生的法律法规实施情况，发现存在的问题和不足，提出务实管用的意见建议，助力完成各项底线任务。
 
　　建设高标准农田是保障国家粮食安全的关键举措。2月20日至21日，张掖市人大常委会组织开展了《甘肃省高标准农田建设管理条例》实施情况执法检查。为确保执法检查工作高质高效，执法检查组精心谋划，邀请部分农林水牧专业代表小组的省、市人大代表，深入县区、乡镇、村社，重点围绕高标准农田建设规划、资金投入、工程质量、建后管护、信息化建设等法律条款的落实情况开展“点穴式”实地检查，听取民情民意，精准发现法律实施中存在的堵点难点问题。
 
　　执法检查中，部分人大代表和干部群众提出，要拓宽资金来源，完善多元化投入机制，为高标准农田建设提供坚实的资金保障，确保项目设施持续高效运行。还有人大代表和干部群众提出，高标准农田建成后，监管机制和维护措施不到位，建议健全完善建后管护机制，确保高标准农田长期发挥效益。
 
　　……
 
　　针对执法检查中发现的问题与不足，张掖市人大常委会建议，要提高政治站位，依法履行条例规定的法定职责，推动形成齐抓共管的建设管护局面。要加大宣传力度，广泛宣传条例的重要意义和主要内容，营造全社会共同参与高标准农田建设的良好氛围。要加大资金投入，完善多元化投入机制，为高标准农田建设提供资金保障。要加强科技创新，推广应用先进适用技术，提高高标准农田建设质量和效益。要健全完善建后管护机制，确保高标准农田长期发挥效益。
 
　　今年，张掖市人大常委会聚焦发挥代表作用，成立了财税金融、农林水利、司法立法、教科文卫、生态环保、社会保障等6个行业人大代表小组，制定人大代表小组参加执法检查工作清单，推动代表将专业优势和职业优势向履职优势转化，增强代表依法履职的针对性和实效性。下一步，市人大常委会将积极组织行业代表小组分领域参与《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国社会保险法》等法律法规实施情况检查，多角度检查法律实施成效和存在问题，多方面提出工作意见建议，促进执法检查专业性与民主性充分结合，有效发挥“1+1＞2”的检查效果。
   
　　建立季度调研制度 破解发展难题更有效
 
　　调查研究是做好人大工作的基本要求,也是人大代表“接地气”的重要途径。张掖市人大常委会把调查研究作为联系群众的重要途径、做好工作的重要方法、改进作风的重要环节，建立常委会领导季度牵头调研发展难题制度，围绕“一屏三地”功能定位，选择制约生态环境保护、现代农业发展、综合能源基地和国际知名旅游目的地建设中的堵点、难点，确定16项调研专题，由常委会领导分别领题，每季度开展1次专题调研，全面深入了解情况、研究问题，提出破解难题的实招硬招，形成高质量调研成果。
 
　　城市绿化不仅关系城市生态环境改善，更关系人居环境品质和人民生活幸福。张掖市人大常委会聚焦全市中心城区城市建设三年行动，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持小切口立法，制定《张掖市城市绿化管理条例》，着力推动解决城市绿化管理规定滞后、园林绿化维护不及时、主体权责不明确等问题，以人大力量全力助推城市向美而行。
 
　　为确保地方性法规务实管用、满载民意，张掖市人大常委会将调研作为立法工作的突破口,根据前期梳理和征集的12个方面调研问题，3月4日至6日，常委会分管领导带队深入甘州区、民乐县等6个县区24个调研点实地调研，与一线工作人员、人大代表和群众深入交流，广泛听取县区政府及相关部门、干部群众的意见建议，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，凝聚社会共识，汇集群众智慧。
 
　　“城市绿线报本级人民政府批准后要向社会公布，接受公众监督。”
 
　　“居民区周边应当兼顾群众健康和安全因素，避免选用易致人体过敏的树种草种，避免对居住环境、物业安全、管线安全等造成影响。”
 
　　“行道树的种植应当符合行车视线、行车净空、道路照明和行人通行的要求。”
 
　　……
 
　　一条条意见建议背后，是干部群众和人大代表对城市建设工作的重视和支持，更是参与地方立法的生动实践。调研共征询有关城市绿化的问题95个，听取立法意见156条。在系统梳理立法建议、立法需要的基础上，调研组筛选出需求迫切、条件成熟的意见建议，反馈市政府相关部门研究吸纳，确保立法工作从源头就做到有的放矢、满载民意、科学决策。
   
　　建立社情民意直通快递制度 促进群众诉求聚上来
 
　　民主与民意紧密相连。只有建立在充分的民意基础之上，民主才能落地生根、发挥应有功效。张掖市人大常委会充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，建立人大代表社情民意直通快递制度，确定100名综合素质高、履职能力强、具有行业领域代表性的市人大代表，作为社情民意直报联系代表，紧盯农民增收、基层治理、营商环境优化、惠民政策落实等身边可感可及的事项和群众急难愁盼的问题，及时了解社情民意和风险隐患，收集基层群众意见建议，每季度向市人大常委会报送1次，由市人大常委会研判筛选出有参考价值的提交市委市政府参阅。
 
　　“制种玉米是农民增收的支柱产业，随着农村劳动力减少、农药化肥和工价逐年上涨，农民收入有所减少。建议在符合条件的村上加快推行玉米制种机械化作业，减轻农民负担，增加农民收入。”
 
　　“农村空心化和老龄化问题日益突出，一些孤寡老人就餐、医疗等日常生活面临诸多困难。建议在村上设立互助院，让有需求的老人每天到互助院就餐，不仅方便照顾老人的日常生活，还能及时发现老人的健康问题及其他需求。”
 
　　“近年来，新能源汽车数量快速成倍增长，但全市景区及乡镇集市充电设施少之又少，充电难等问题较为突出。建议合理布局充电基础设施，在区域范围内形成充电网络，满足群众新能源汽车充电需求。”
 
　　……
 
　　张掖市人大常委会不断拓展“两联系”的广度和深度，组织100名社情民意直报联系代表，利用集中视察、专题调研、执法检查，通过代表家站、基层立法联系点等平台渠道，常态化走访联系群众，全面、深入了解基层实际所需所急所盼。今年第一季度收到人大代表直报社情民意32条，由市人大常委会代表工作委员会整理、汇总、分类后，分送各专门委员会、工作委员会提出分析研判意见，有参考价值的社情民意印发常委会会议供审议有关议题时参阅。同时，转交市委市政府供制定政策、改进工作时参考，真正实现“民有所呼、我有所应”。
 
　　张掖市人大常委会党组书记、主任张文生表示，下一步，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，充分发挥人大“四个作用”，落地抓实“五项机制”，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，不断丰富和拓展全过程人民民主张掖人大实践，稳中求进推动新时代地方人大工作高质量发展。
 
　　来源：甘肃人大客户端
 
　　通讯员：范永海