酒泉：聚焦监督诉源治理 助推矛盾纠纷源头化解
稿件来源：甘肃人大客户端 发布时间：2025-06-20 10:16:22
“全市法院收案数连续14年上升，2024年首次下降，诉源治理成效凸显。”
“持续加强家事纠纷调解工作，调撤率69.3%，维护婚姻家庭和谐稳定。”
“2024年，全市法院共受理各类审判执行案件45350件，同比下降1.8%，审（执）结42631件，结案率94%；全市法院法定审限内结案率100%”。
……
在2025年1月8日召开的酒泉市五届人民代表大会第四次会议上，酒泉市中级人民法院院长刘宏伟所作的法院工作报告，备受与会人大代表关注——14年连续上升的收案数，首次迎来下降拐点！
让矛盾纠纷“化于未发、止于未诉”的努力，终于开出了“新花”——
占甘肃全省国土总面积42%的酒泉市，辖肃州区、金塔县、玉门市、瓜州县、敦煌市、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县7个县市区，总人口113万人。自2011年以来，全市法院收案数连续14年上升，案件总量居全省前列，人案矛盾比较突出。特别是辖区内的肃州区，法院收案量由2013年的不足5000件上升至2023年的23541件，增幅达400%以上。
近年来，酒泉市人大常委会认真贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足酒泉实际，把诉源治理作为破解社会治理难题和法院案多人少矛盾的治本之策，坚持把多元化解矛盾纠纷主动融入党委领导的诉源治理大格局，持续聚焦矛盾纠纷源头预防、前端化解和阵地建设，充分发挥人大代表来自人民、扎根基层的天然优势，丰富和发展全过程人民民主，用心听民意“把脉问诊”，用情问实招“多方会诊”，凝心聚合力“对症下药”，为推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、综合处置，减少群众诉累积极贡献了人大力量。
深入开展调研，用心听民意“把脉问诊”——打好正确监督底色
近年来，酒泉市人大常委会聚焦诉源治理，把调研作为行使监督权的重要方式和抓手，联动辖区内7个县市区人大常委会，连续两年通过实地调研、查阅资料、听取汇报、征询意见等方式，同步开展大调研活动。通过深入调研全面了解掌握诉源治理工作协调机制建设、矛盾纠纷源头预防和多元化解、社会力量参与非诉讼调解等工作情况，不断总结经验，查找问题，提出意见建议，助推完善全市诉源治理工作机制，助力平安酒泉建设。
2023年，酒泉市人大常委会将关于推动全市法院一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设暨诉源治理工作列入常委会重点监督议题。3月，酒泉市人大常委会党组成员、副主任图门吉尔格勒带领调研组，先后深入肃州区、玉门市、瓜州县开展实地调研。调研组深入法院、检察院、司法局以及部分乡镇司法所、法庭、村、社区诉讼服务中心、集约送达中心、信访接待室、特邀调解员调解室、诉调对接中心、执行指挥中心等场所，通过听取介绍、查阅资料、与工作人员交流等方式，详细了解一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设暨诉源治理工作机构设置、人员配备、运行机制和工作成效，并重点了解诉调对接、诉前调解、分调裁审等工作进展情况，为常委会会议听取审议报告收集第一手资料。
2024年，酒泉市人大常委会继续将关于开展诉源治理和诉调对接工作监督列入常委会重点工作。
“肃州区人民法院自2013年开始，收案数连续十数年不断上升，收案量由2013年的不足5000件上升至2023年的23541件，增幅达400%以上，法官人均办案数突破500件。”
“2023年，肃州区人民法院诉讼案件收案14301件、诉讼法官人均办理案件334件，分别同比增长19.7%和22.8%，收案数和人均办案数均达到历史峰值。”
“随着案件数量的大幅上升，法院内部矛盾日益凸显，人案矛盾突出，案件质效不高、法官办案压力大、自聘人员数量多，经费保障困难等问题，致使肃州区法院这列快车越来越不堪重负。”
……
2024年7月，带着来自基层法院的呼声，酒泉市人大常委会调研组联动肃州区人大常委会，对肃州区诉源治理工作开展了深入细致的调研。调研组实地察看了肃州区银达镇法庭、区综治中心、区法院诉调对接中心后，又召开了省、市、县、乡四级人大代表及区公检法司、人社财政和乡镇及街道社区负责人参加的座谈会，与会人员结合各自职责，围绕推动诉源治理工作情况进行了有针对性的交流发言，同时也对推动矛盾纠纷源头化解提出了意见建议。
座谈会上，调研组组长图门吉尔格勒对肃州区法院知重负重、自我加压，坚持在能动履职中破局，牢牢秉持“抓前端、治未病”理念，做深做实“法网融创”非诉、综治中心分流、大厅调解诉前、法官助理庭前、案件审理诉中等五段调解文章，着力构建“全员调解”大格局给予了充分的肯定。同时强调，相关部门单位要进一步提高政治站位，高度重视诉源治理工作，凝聚工作合力，建立完善多部门联动配合的工作体系，强化司法调解、行政调解、仲裁调解、行业调解力度，保障调解工作力量，更好发挥人民调解组织作用，加强矛盾纠纷排查，做到矛盾纠纷就地化解、源头化解，共同发力创建共建共治共享社会治理新格局。
持续两年的大调研过程中，酒泉市人大常委会调研组始终把畅通民意表达渠道，用心问民意摆在首位，紧盯人大代表来自人民、与群众有着天然密切联系的优势，充分发挥代表家站点制度宣传站、民意反馈窗、群众连心桥的作用集民意，并借助市人大常委会近年来开展的“进千家门、献千条策、解千个难”行动和常委会会议创新开展的列席代表座谈会等契机，坚持问计于民寻良策，努力“接地气”彰显民意促发展。
听取审议报告，用情问实招“多方会诊”——找准有效监督路径
2023年5月25日，酒泉市五届人大常委会第十一次会议听取审议了调研组《关于全市法院系统开展一站式建设暨诉源治理工作的调研报告》。
针对报告中提出的调解方式较为单一，矛盾纠纷“过滤网”作用发挥有限，行政部门的内设调解组织、商会调解组织、行业调解组织等解纷机构实际作用发挥不够；特邀调解员独立处理案件能力不足、主动性不强，无法满足复杂案件诉前调解的需要；诉讼服务平台应用率不高等问题，常委会组成人员和列席会议的人大代表开展了热烈的讨论，纷纷建言献策。
“坚持在地方党委的领导下，把人民法院的多元解纷和诉讼服务体系建设主动纳入市域社会治理，从源头上预防社会稳定风险。让法院中更多的优秀审判力量“走出去”，进入社区、街道、村委会，在矛盾发生的最前沿化解矛盾、解决问题，提升服务人民群众的能力，实现国家治理体系和治理能力现代化。”
“进一步健全诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线等诉服渠道，加强平台对接使用，提升平台应用实效，努力将司法大数据、人工智能等技术融入智慧法院建设中，融入多元解纷体系中，推动实现诉讼服务一站通办、一网通办、一号通办、一次通办，推动诉讼事项全流程‘零跑腿’”。
“注重发挥商会调解、行政调解、律师调解的作用，主动参与相关机制建设，为其发展提供法律服务，完善调解体系。拓宽调解员的选任渠道，让更多能够调解、善于调解的人员进入多元解纷体系中，确保调解质量。”
“进一步规范工作分工，厘清职责、列明清单，区分案件分流、委托调解与委派调解、法官审理三部分之间的关系，明晰责任，使之相互配合、形成合力。”
“针对群众关心的法律问题、热点问题，突出舆论引导功能，通过微信、微博、抖音等新媒体形式，加大普法宣传力度，及时释法答疑解惑，发布适用法律信息，妥善回应群众关切，积极营造良好的法治社会氛围。”
……
审议过程中提出的意见建议，经整理讨论通过后，形成审议意见，交市中级人民法院办理。市人大常委会监司工委跟踪监督问效，努力实现调研、建议提出、审议意见办理、办理效果反馈全过程闭环运转，扎扎实实把助推能动履职、提质增效、脱薄向强落到实处——
2023年11月，全市诉调对接现场推进会召开，各基层法院会同综治中心积极向当地党委政府汇报，争取调解经费支持，保障基础进一步得到夯实。
全市各级法院积极融入“中心吹哨、部门报到”诉调对接工作机制，逐步将矛盾纠纷化解的“集散地”从法院诉讼服务中心向综治中心转移。
市中级人民法院会同市综治中心完善诉调对接工作流程和调解指南，指导各县市区综治中心从对接导入到诉前辅导、派单流转、组织调解、跟踪督办、司法确认、回访问效、卷宗归档等全流程闭环管理。
2023年底，各基层法院在同级综治中心均设立了诉调对接工作室，实现了县级全覆盖。
全市法院先后与工会、工商联、人社局等12家部门单位建立诉调对接工作机制，共对接金融纠纷调解室、律师调解室、劳动争议诉调对接中心、“巾帼工作室”等专业、特色调解组织38个（其中在线调解室13个）。
2023年，市司法局、市法院、市检察院共同挂牌成立“行政争议协同化解工作室”。
至2023年底，全市法院21个基层人民法庭共对接232个基层治理单位、调解点入驻人民法院调解平台。
全市各基层法院共选派21名工作人员入驻同级综治中心开展工作；确定40名基层人民法庭工作人员为联系人员，联络乡镇（街道）综治中心有效开展诉调对接工作。
各级法院会同司法局选拔有丰富调解经验和群众威望的调解员建立个人特色调解室8个，肃州区陈君调解室、敦煌市潘虹调解室、肃北县冯宜慧调解室、阿克塞县阿德力哈孜调解室等一批个人调解室已初步形成了品牌效应。
……
一系列组合拳下来，全市在推进诉调对接、构建多元化矛盾纠纷解决工作格局方面取得了一些成绩，但期盼的收案数下降拐点依然没有出现，调解成效仍需进一步提高……
2024年7月18日，酒泉市五届人大常委会第二十一次会议再次听取审议了市中级人民法院《关于诉源治理和诉调对接工作情况的报告》，并进行满意度测评。
经过全市各级各部门持续不懈的努力，多方协同把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态的目标，其效果已经开始逐步显现——
2023年1月至2024年6月，全市各基层法院民商事案件诉前调解分流21511件，调解成功14370件，诉前调解分流率平均为49.04%，诉前调解成功率平均为66.80%。
2024年1月至6月，全市基层法院一审民商事案件收案数为10630件，较上年同期总体减少1134件，诉讼案件收案数总体呈下降趋势，诉调对接多元解纷工作成效初显。其中案件体量较大的肃州区法院较去年同期减少1710件，同期一审收案数量增幅指标为-25.62%。
2024年1月至6月，全市复议机构新收行政复议案件141件，全市法院新收行政一审诉讼案件83件，复议案件数已超过诉讼案件数，行政争议诉源治理效果初显。
2023年以来，全市法院特邀调解员共调解成功案件9692件，占调解成功案件总数的67.45%。其中肃州区法院9名特邀调解员年平均调解成功案件200件以上，最多的每年调解成功300件。
……
一组组数据显现了取得的成绩，但“职责不清、机制不顺、能力不强”等问题依然存在，不容忽视。
会后，审议意见交市中级人民法院办理的同时，为进一步推动诉源治理工作，经市人大常委会主任会议讨论研究，决定由监司工委尽快形成一期关于推进诉源治理工作的《民情直报》信息。
民情直报是近年来酒泉市人大常委会为畅通民主民意表达渠道而创新的一个重要平台，主要是方便人大代表在闭会期间提出意见建议及群众及时向上反映社情民意，是市人大常委会收集处理转化民情民意、汇聚民智的一项有力举措，也是创新发展全过程人民民主的实践载体。民情直报以信息直报的形式，将群众关心关注的急难愁盼问题、基层工作中的难点堵点和对全市经济社会发展的意见建议，直接、真实、快速“原汁原味”地向市委、市政府反映，以实现社情民意“直通”“直报”“直办”，为市委、市政府科学决策提供依据，促进社会发展和民生改善、群众急难愁盼问题解决。
强化跟踪监督，凝心聚合力“对症下药”——增强依法监督实效
2024年7月29日，《关于进一步推进诉源治理和诉调对接工作建议》的民情直报信息报市委、市政府。民情直报信息对当前诉源治理和诉调对接工作中存在的职责不清、机制不顺、能力不强等方面的问题，提出了有针对性的建议。
建议党委牵头凝聚多方合力，建立社会矛盾纠纷“大预防、大调解”工作格局，全面构建起以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的“大调解”工作格局，推动更多力量向引导和疏导端用力。以“中心吹哨、部门报到”模式，推动各级综治中心实体化运行，使综治中心成为矛盾纠纷化解“集散地”，充分调动各方调解力量，做实诉前调解，使纠纷解决在前端、止步于诉前。
建议加大“人财物”保障力度，将诉源治理、诉前调解工作经费纳入地方财政预算，为场地建设、人员招纳、纠纷化解、强化安保等方面提供资金支持，形成稳定、可持续的财政保障，从根本上解决制约诉源治理、诉前调解工作的瓶颈问题。
建议进一步加强调解队伍建设，不断优化调解员结构，拓宽调解员聘任渠道，集约集成乡镇社区干部、网格员、人民调解员、法律工作者、律师、行业调解员等解纷力量，有效整合调解资源，形成“纵向到底、横向到边”的基层预防化解纠纷网格，将大量矛盾纠纷“化于未发、止于未诉”。建立健全多层次联合培训机制，完善调解员职业水平评价体系和激励机制，加强对调解员的调解技能、证据收集、文书制作等方面的培训，提高调解员的调解能力和调解水平。
建议进一步加大宣传引导力度，使社会各界和人民群众更加直观地了解非诉调解优势，更深刻地感受到非诉解纷带来的好处和便利，让非诉解纷理念更加深入人心，不断扩大群众知晓率，让人民群众对诉前调解机制听得明白、觉得便利、乐于接受，提高群众调解意愿。
7月30日，酒泉市委主要领导将《关于进一步推进诉源治理和诉调对接工作建议》的民情直报信息签批市委政法委研究办理。
市委政法委高度重视，第一时间协同市公安局、市法院、市司法局、市信访局召开“三调对接”工作协调推进座谈会，解读省上“三调对接”指导意见，通报全市“三调对接”工作进展情况，分析研判当前工作中遇到的困难问题，讨论研究市人大常委会关于进一步推进诉源治理和诉调对接工作有关建议的具体贯彻举措。
在党委的领导下，一场“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理多元解纷攻坚战，在多部门多层次多领域有序推进。
——平台阵地建设进一步加强。全市上下紧紧围绕综治中心“四个实战化”总要求，把准基层综治中心职能定位，立足“诉调对接”业务需求，有计划、有步骤地规划增加县级综治中心调解室，对现有调解室采取一室多用、繁简配套等方式进一步提高使用效率，进一步提升综治中心承载能力，切实把综治中心建设成矛盾纠纷的“集散地”和社会治理的“桥头堡”。将安全保卫人员配备和设施建设纳入综治中心规范化、实战化建设标准，制定综治中心安保规范，立足实际解决安保隐患。其间，组织开展诉源治理和诉调对接工作专项调度2次，确保诉源治理和“三调对接”各项重点工作任务有力有序均衡推进。
——调解队伍能力进一步提升。建立健全人民调解员培训机制，加强对调解员的调解技能、证据收集、文书制作等方面的培训，邀请公、检、法、司等部门调解经验丰富的干警、律师指导协助调解员调解疑难复杂诉前纠纷案件，提高调解工作的专业化水平。注重梯次培养优秀调解组织、调解员，发挥传帮带作用，大力培育个人调解工作室品牌。邀请市中级人民法院法官开展物业纠纷调解技巧线上专题培训1次；在全市基层政法干部能力素质提升培训班上，开展“以诉调对接为枢纽盘活三调联动大调解机制”专题辅导1次，以“送教下学”形式，赴基层综治中心围绕社会治理开展主题讲座2次。加强调解员待遇保障，积极争取调解员专项补助经费，统一个案补贴标准，提高调解员总体收入。
——调度考核进一步强化。依托联络员会议、综治中心“日报告、月通报”等制度，定期通报“诉调对接”数据情况。以电话调度、视频调度等多种形式，对下发的“三调对接”任务清单跟踪督促，及时了解掌握工作情况，解决工作推进中遇到的困难问题。健全完善顺畅对接受理流转机制、规范统一案件管理机制、万人成讼率考核倒逼机制等，紧盯核心指标、关键指标，细化工作举措，持续压茬推进，逐步扭转工作现状。
——诉源治理合力进一步凸显。积极探索“法官+司法所所长+派出所所长+驻点检察官+法律顾问+人民调解员”工作模式，采取“司法所+法庭”的“庭所融合”运行模式，将诉前调解向基层延伸，实现诉前调解与乡镇（街道）人民调解委员会的有效衔接，为基层群众提供同一区域内的诉调服务。市法院与市司法局、市检察院共同挂牌成立“行政争议实质性化解中心”，协调化解行政争议，行政复议主渠道作用初见成效。充分发挥人大代表来自基层、熟悉民情的优势，进一步加强联系沟通，邀请人大代表参与诉前调解工作，发挥人大代表的桥梁和纽带作用，推进代表履职与法院工作深度融合，推动矛盾纠纷在更深层次、更广领域得到多元化解；及时通报法院工作动态，随时接受人大代表监督，听取意见建议。发挥监督执法、高效化解矛盾纠纷的重大作用，实现“人大代表+法院”聚力多元共治。
——宣传引导进一步深化。充分利用新媒体宣传诉调对接工作，常态化征集“三调对接”典型案例，在各级综治中心微信公众号不间断发布，有效引导人民群众主动选择到综治中心调处化解矛盾纠纷。创新宣传方式，通过法治直播间，在线宣讲诉调优势，逐步提升社会关注度和工作影响力。同时，市县两级综治中心微信公众号均开辟“三调对接”工作宣传专栏，将经典案例放入其中，供基层综治中心业务专干、调解员学习借鉴，丰富调解技巧，进一步提升类型案件调解办结质效。
……
“诉源治理是一项系统工程、长远工程，调的是矛盾纠纷，解的是民意民心，必须坚持久久为功、善作善成。我们要充分运用好法律武器和法治力量，正确监督、有效监督、依法监督，以‘钉钉子’精神加强跟踪监督，面对面听民声、察实情，点对点找问题、谋良策，实打实解难题、促发展。”酒泉市人大常委会主任赵峰说。
下一步，酒泉市人大常委会将紧紧依靠党委领导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧贴人民群众呼声期盼，用好宪法赋予的职权，更好发挥人大代表密切联系群众、通达社情民意的优势，做深做实“监督就是支持、支持就是监督”，当好社情民意“直通车”、法治宣传“播种机”、法律实施“检测员”、队伍建设“孵化器”，切实把全过程人民民主制度优势转化为社会治理效能，为加快推进法治酒泉建设继续贡献人大力量 。赵峰表示。
来源：甘肃人大客户端、酒泉人大微信公众号
通讯员：杨春兰
“持续加强家事纠纷调解工作，调撤率69.3%，维护婚姻家庭和谐稳定。”
“2024年，全市法院共受理各类审判执行案件45350件，同比下降1.8%，审（执）结42631件，结案率94%；全市法院法定审限内结案率100%”。
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在2025年1月8日召开的酒泉市五届人民代表大会第四次会议上，酒泉市中级人民法院院长刘宏伟所作的法院工作报告，备受与会人大代表关注——14年连续上升的收案数，首次迎来下降拐点！
让矛盾纠纷“化于未发、止于未诉”的努力，终于开出了“新花”——
占甘肃全省国土总面积42%的酒泉市，辖肃州区、金塔县、玉门市、瓜州县、敦煌市、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县7个县市区，总人口113万人。自2011年以来，全市法院收案数连续14年上升，案件总量居全省前列，人案矛盾比较突出。特别是辖区内的肃州区，法院收案量由2013年的不足5000件上升至2023年的23541件，增幅达400%以上。
近年来，酒泉市人大常委会认真贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足酒泉实际，把诉源治理作为破解社会治理难题和法院案多人少矛盾的治本之策，坚持把多元化解矛盾纠纷主动融入党委领导的诉源治理大格局，持续聚焦矛盾纠纷源头预防、前端化解和阵地建设，充分发挥人大代表来自人民、扎根基层的天然优势，丰富和发展全过程人民民主，用心听民意“把脉问诊”，用情问实招“多方会诊”，凝心聚合力“对症下药”，为推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、综合处置，减少群众诉累积极贡献了人大力量。
深入开展调研，用心听民意“把脉问诊”——打好正确监督底色
近年来，酒泉市人大常委会聚焦诉源治理，把调研作为行使监督权的重要方式和抓手，联动辖区内7个县市区人大常委会，连续两年通过实地调研、查阅资料、听取汇报、征询意见等方式，同步开展大调研活动。通过深入调研全面了解掌握诉源治理工作协调机制建设、矛盾纠纷源头预防和多元化解、社会力量参与非诉讼调解等工作情况，不断总结经验，查找问题，提出意见建议，助推完善全市诉源治理工作机制，助力平安酒泉建设。
2023年，酒泉市人大常委会将关于推动全市法院一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设暨诉源治理工作列入常委会重点监督议题。3月，酒泉市人大常委会党组成员、副主任图门吉尔格勒带领调研组，先后深入肃州区、玉门市、瓜州县开展实地调研。调研组深入法院、检察院、司法局以及部分乡镇司法所、法庭、村、社区诉讼服务中心、集约送达中心、信访接待室、特邀调解员调解室、诉调对接中心、执行指挥中心等场所，通过听取介绍、查阅资料、与工作人员交流等方式，详细了解一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设暨诉源治理工作机构设置、人员配备、运行机制和工作成效，并重点了解诉调对接、诉前调解、分调裁审等工作进展情况，为常委会会议听取审议报告收集第一手资料。
2024年，酒泉市人大常委会继续将关于开展诉源治理和诉调对接工作监督列入常委会重点工作。
“肃州区人民法院自2013年开始，收案数连续十数年不断上升，收案量由2013年的不足5000件上升至2023年的23541件，增幅达400%以上，法官人均办案数突破500件。”
“2023年，肃州区人民法院诉讼案件收案14301件、诉讼法官人均办理案件334件，分别同比增长19.7%和22.8%，收案数和人均办案数均达到历史峰值。”
“随着案件数量的大幅上升，法院内部矛盾日益凸显，人案矛盾突出，案件质效不高、法官办案压力大、自聘人员数量多，经费保障困难等问题，致使肃州区法院这列快车越来越不堪重负。”
……
2024年7月，带着来自基层法院的呼声，酒泉市人大常委会调研组联动肃州区人大常委会，对肃州区诉源治理工作开展了深入细致的调研。调研组实地察看了肃州区银达镇法庭、区综治中心、区法院诉调对接中心后，又召开了省、市、县、乡四级人大代表及区公检法司、人社财政和乡镇及街道社区负责人参加的座谈会，与会人员结合各自职责，围绕推动诉源治理工作情况进行了有针对性的交流发言，同时也对推动矛盾纠纷源头化解提出了意见建议。
座谈会上，调研组组长图门吉尔格勒对肃州区法院知重负重、自我加压，坚持在能动履职中破局，牢牢秉持“抓前端、治未病”理念，做深做实“法网融创”非诉、综治中心分流、大厅调解诉前、法官助理庭前、案件审理诉中等五段调解文章，着力构建“全员调解”大格局给予了充分的肯定。同时强调，相关部门单位要进一步提高政治站位，高度重视诉源治理工作，凝聚工作合力，建立完善多部门联动配合的工作体系，强化司法调解、行政调解、仲裁调解、行业调解力度，保障调解工作力量，更好发挥人民调解组织作用，加强矛盾纠纷排查，做到矛盾纠纷就地化解、源头化解，共同发力创建共建共治共享社会治理新格局。
持续两年的大调研过程中，酒泉市人大常委会调研组始终把畅通民意表达渠道，用心问民意摆在首位，紧盯人大代表来自人民、与群众有着天然密切联系的优势，充分发挥代表家站点制度宣传站、民意反馈窗、群众连心桥的作用集民意，并借助市人大常委会近年来开展的“进千家门、献千条策、解千个难”行动和常委会会议创新开展的列席代表座谈会等契机，坚持问计于民寻良策，努力“接地气”彰显民意促发展。
听取审议报告，用情问实招“多方会诊”——找准有效监督路径
2023年5月25日，酒泉市五届人大常委会第十一次会议听取审议了调研组《关于全市法院系统开展一站式建设暨诉源治理工作的调研报告》。
针对报告中提出的调解方式较为单一，矛盾纠纷“过滤网”作用发挥有限，行政部门的内设调解组织、商会调解组织、行业调解组织等解纷机构实际作用发挥不够；特邀调解员独立处理案件能力不足、主动性不强，无法满足复杂案件诉前调解的需要；诉讼服务平台应用率不高等问题，常委会组成人员和列席会议的人大代表开展了热烈的讨论，纷纷建言献策。
“坚持在地方党委的领导下，把人民法院的多元解纷和诉讼服务体系建设主动纳入市域社会治理，从源头上预防社会稳定风险。让法院中更多的优秀审判力量“走出去”，进入社区、街道、村委会，在矛盾发生的最前沿化解矛盾、解决问题，提升服务人民群众的能力，实现国家治理体系和治理能力现代化。”
“进一步健全诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线等诉服渠道，加强平台对接使用，提升平台应用实效，努力将司法大数据、人工智能等技术融入智慧法院建设中，融入多元解纷体系中，推动实现诉讼服务一站通办、一网通办、一号通办、一次通办，推动诉讼事项全流程‘零跑腿’”。
“注重发挥商会调解、行政调解、律师调解的作用，主动参与相关机制建设，为其发展提供法律服务，完善调解体系。拓宽调解员的选任渠道，让更多能够调解、善于调解的人员进入多元解纷体系中，确保调解质量。”
“进一步规范工作分工，厘清职责、列明清单，区分案件分流、委托调解与委派调解、法官审理三部分之间的关系，明晰责任，使之相互配合、形成合力。”
“针对群众关心的法律问题、热点问题，突出舆论引导功能，通过微信、微博、抖音等新媒体形式，加大普法宣传力度，及时释法答疑解惑，发布适用法律信息，妥善回应群众关切，积极营造良好的法治社会氛围。”
……
审议过程中提出的意见建议，经整理讨论通过后，形成审议意见，交市中级人民法院办理。市人大常委会监司工委跟踪监督问效，努力实现调研、建议提出、审议意见办理、办理效果反馈全过程闭环运转，扎扎实实把助推能动履职、提质增效、脱薄向强落到实处——
2023年11月，全市诉调对接现场推进会召开，各基层法院会同综治中心积极向当地党委政府汇报，争取调解经费支持，保障基础进一步得到夯实。
全市各级法院积极融入“中心吹哨、部门报到”诉调对接工作机制，逐步将矛盾纠纷化解的“集散地”从法院诉讼服务中心向综治中心转移。
市中级人民法院会同市综治中心完善诉调对接工作流程和调解指南，指导各县市区综治中心从对接导入到诉前辅导、派单流转、组织调解、跟踪督办、司法确认、回访问效、卷宗归档等全流程闭环管理。
2023年底，各基层法院在同级综治中心均设立了诉调对接工作室，实现了县级全覆盖。
全市法院先后与工会、工商联、人社局等12家部门单位建立诉调对接工作机制，共对接金融纠纷调解室、律师调解室、劳动争议诉调对接中心、“巾帼工作室”等专业、特色调解组织38个（其中在线调解室13个）。
2023年，市司法局、市法院、市检察院共同挂牌成立“行政争议协同化解工作室”。
至2023年底，全市法院21个基层人民法庭共对接232个基层治理单位、调解点入驻人民法院调解平台。
全市各基层法院共选派21名工作人员入驻同级综治中心开展工作；确定40名基层人民法庭工作人员为联系人员，联络乡镇（街道）综治中心有效开展诉调对接工作。
各级法院会同司法局选拔有丰富调解经验和群众威望的调解员建立个人特色调解室8个，肃州区陈君调解室、敦煌市潘虹调解室、肃北县冯宜慧调解室、阿克塞县阿德力哈孜调解室等一批个人调解室已初步形成了品牌效应。
……
一系列组合拳下来，全市在推进诉调对接、构建多元化矛盾纠纷解决工作格局方面取得了一些成绩，但期盼的收案数下降拐点依然没有出现，调解成效仍需进一步提高……
2024年7月18日，酒泉市五届人大常委会第二十一次会议再次听取审议了市中级人民法院《关于诉源治理和诉调对接工作情况的报告》，并进行满意度测评。
经过全市各级各部门持续不懈的努力，多方协同把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态的目标，其效果已经开始逐步显现——
2023年1月至2024年6月，全市各基层法院民商事案件诉前调解分流21511件，调解成功14370件，诉前调解分流率平均为49.04%，诉前调解成功率平均为66.80%。
2024年1月至6月，全市基层法院一审民商事案件收案数为10630件，较上年同期总体减少1134件，诉讼案件收案数总体呈下降趋势，诉调对接多元解纷工作成效初显。其中案件体量较大的肃州区法院较去年同期减少1710件，同期一审收案数量增幅指标为-25.62%。
2024年1月至6月，全市复议机构新收行政复议案件141件，全市法院新收行政一审诉讼案件83件，复议案件数已超过诉讼案件数，行政争议诉源治理效果初显。
2023年以来，全市法院特邀调解员共调解成功案件9692件，占调解成功案件总数的67.45%。其中肃州区法院9名特邀调解员年平均调解成功案件200件以上，最多的每年调解成功300件。
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一组组数据显现了取得的成绩，但“职责不清、机制不顺、能力不强”等问题依然存在，不容忽视。
会后，审议意见交市中级人民法院办理的同时，为进一步推动诉源治理工作，经市人大常委会主任会议讨论研究，决定由监司工委尽快形成一期关于推进诉源治理工作的《民情直报》信息。
民情直报是近年来酒泉市人大常委会为畅通民主民意表达渠道而创新的一个重要平台，主要是方便人大代表在闭会期间提出意见建议及群众及时向上反映社情民意，是市人大常委会收集处理转化民情民意、汇聚民智的一项有力举措，也是创新发展全过程人民民主的实践载体。民情直报以信息直报的形式，将群众关心关注的急难愁盼问题、基层工作中的难点堵点和对全市经济社会发展的意见建议，直接、真实、快速“原汁原味”地向市委、市政府反映，以实现社情民意“直通”“直报”“直办”，为市委、市政府科学决策提供依据，促进社会发展和民生改善、群众急难愁盼问题解决。
强化跟踪监督，凝心聚合力“对症下药”——增强依法监督实效
2024年7月29日，《关于进一步推进诉源治理和诉调对接工作建议》的民情直报信息报市委、市政府。民情直报信息对当前诉源治理和诉调对接工作中存在的职责不清、机制不顺、能力不强等方面的问题，提出了有针对性的建议。
建议党委牵头凝聚多方合力，建立社会矛盾纠纷“大预防、大调解”工作格局，全面构建起以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的“大调解”工作格局，推动更多力量向引导和疏导端用力。以“中心吹哨、部门报到”模式，推动各级综治中心实体化运行，使综治中心成为矛盾纠纷化解“集散地”，充分调动各方调解力量，做实诉前调解，使纠纷解决在前端、止步于诉前。
建议加大“人财物”保障力度，将诉源治理、诉前调解工作经费纳入地方财政预算，为场地建设、人员招纳、纠纷化解、强化安保等方面提供资金支持，形成稳定、可持续的财政保障，从根本上解决制约诉源治理、诉前调解工作的瓶颈问题。
建议进一步加强调解队伍建设，不断优化调解员结构，拓宽调解员聘任渠道，集约集成乡镇社区干部、网格员、人民调解员、法律工作者、律师、行业调解员等解纷力量，有效整合调解资源，形成“纵向到底、横向到边”的基层预防化解纠纷网格，将大量矛盾纠纷“化于未发、止于未诉”。建立健全多层次联合培训机制，完善调解员职业水平评价体系和激励机制，加强对调解员的调解技能、证据收集、文书制作等方面的培训，提高调解员的调解能力和调解水平。
建议进一步加大宣传引导力度，使社会各界和人民群众更加直观地了解非诉调解优势，更深刻地感受到非诉解纷带来的好处和便利，让非诉解纷理念更加深入人心，不断扩大群众知晓率，让人民群众对诉前调解机制听得明白、觉得便利、乐于接受，提高群众调解意愿。
7月30日，酒泉市委主要领导将《关于进一步推进诉源治理和诉调对接工作建议》的民情直报信息签批市委政法委研究办理。
市委政法委高度重视，第一时间协同市公安局、市法院、市司法局、市信访局召开“三调对接”工作协调推进座谈会，解读省上“三调对接”指导意见，通报全市“三调对接”工作进展情况，分析研判当前工作中遇到的困难问题，讨论研究市人大常委会关于进一步推进诉源治理和诉调对接工作有关建议的具体贯彻举措。
在党委的领导下，一场“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理多元解纷攻坚战，在多部门多层次多领域有序推进。
——平台阵地建设进一步加强。全市上下紧紧围绕综治中心“四个实战化”总要求，把准基层综治中心职能定位，立足“诉调对接”业务需求，有计划、有步骤地规划增加县级综治中心调解室，对现有调解室采取一室多用、繁简配套等方式进一步提高使用效率，进一步提升综治中心承载能力，切实把综治中心建设成矛盾纠纷的“集散地”和社会治理的“桥头堡”。将安全保卫人员配备和设施建设纳入综治中心规范化、实战化建设标准，制定综治中心安保规范，立足实际解决安保隐患。其间，组织开展诉源治理和诉调对接工作专项调度2次，确保诉源治理和“三调对接”各项重点工作任务有力有序均衡推进。
——调解队伍能力进一步提升。建立健全人民调解员培训机制，加强对调解员的调解技能、证据收集、文书制作等方面的培训，邀请公、检、法、司等部门调解经验丰富的干警、律师指导协助调解员调解疑难复杂诉前纠纷案件，提高调解工作的专业化水平。注重梯次培养优秀调解组织、调解员，发挥传帮带作用，大力培育个人调解工作室品牌。邀请市中级人民法院法官开展物业纠纷调解技巧线上专题培训1次；在全市基层政法干部能力素质提升培训班上，开展“以诉调对接为枢纽盘活三调联动大调解机制”专题辅导1次，以“送教下学”形式，赴基层综治中心围绕社会治理开展主题讲座2次。加强调解员待遇保障，积极争取调解员专项补助经费，统一个案补贴标准，提高调解员总体收入。
——调度考核进一步强化。依托联络员会议、综治中心“日报告、月通报”等制度，定期通报“诉调对接”数据情况。以电话调度、视频调度等多种形式，对下发的“三调对接”任务清单跟踪督促，及时了解掌握工作情况，解决工作推进中遇到的困难问题。健全完善顺畅对接受理流转机制、规范统一案件管理机制、万人成讼率考核倒逼机制等，紧盯核心指标、关键指标，细化工作举措，持续压茬推进，逐步扭转工作现状。
——诉源治理合力进一步凸显。积极探索“法官+司法所所长+派出所所长+驻点检察官+法律顾问+人民调解员”工作模式，采取“司法所+法庭”的“庭所融合”运行模式，将诉前调解向基层延伸，实现诉前调解与乡镇（街道）人民调解委员会的有效衔接，为基层群众提供同一区域内的诉调服务。市法院与市司法局、市检察院共同挂牌成立“行政争议实质性化解中心”，协调化解行政争议，行政复议主渠道作用初见成效。充分发挥人大代表来自基层、熟悉民情的优势，进一步加强联系沟通，邀请人大代表参与诉前调解工作，发挥人大代表的桥梁和纽带作用，推进代表履职与法院工作深度融合，推动矛盾纠纷在更深层次、更广领域得到多元化解；及时通报法院工作动态，随时接受人大代表监督，听取意见建议。发挥监督执法、高效化解矛盾纠纷的重大作用，实现“人大代表+法院”聚力多元共治。
——宣传引导进一步深化。充分利用新媒体宣传诉调对接工作，常态化征集“三调对接”典型案例，在各级综治中心微信公众号不间断发布，有效引导人民群众主动选择到综治中心调处化解矛盾纠纷。创新宣传方式，通过法治直播间，在线宣讲诉调优势，逐步提升社会关注度和工作影响力。同时，市县两级综治中心微信公众号均开辟“三调对接”工作宣传专栏，将经典案例放入其中，供基层综治中心业务专干、调解员学习借鉴，丰富调解技巧，进一步提升类型案件调解办结质效。
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“诉源治理是一项系统工程、长远工程，调的是矛盾纠纷，解的是民意民心，必须坚持久久为功、善作善成。我们要充分运用好法律武器和法治力量，正确监督、有效监督、依法监督，以‘钉钉子’精神加强跟踪监督，面对面听民声、察实情，点对点找问题、谋良策，实打实解难题、促发展。”酒泉市人大常委会主任赵峰说。
下一步，酒泉市人大常委会将紧紧依靠党委领导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧贴人民群众呼声期盼，用好宪法赋予的职权，更好发挥人大代表密切联系群众、通达社情民意的优势，做深做实“监督就是支持、支持就是监督”，当好社情民意“直通车”、法治宣传“播种机”、法律实施“检测员”、队伍建设“孵化器”，切实把全过程人民民主制度优势转化为社会治理效能，为加快推进法治酒泉建设继续贡献人大力量 。赵峰表示。
来源：甘肃人大客户端、酒泉人大微信公众号
通讯员：杨春兰
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