嘉峪关：代表法修正背景下的市人大代表工作实践巡礼

 
　　2025年3月11日，十四届全国人大三次会议表决通过了关于修改全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法的决定，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》根据决定作相应修改，重新公布。这是时隔10年，全国人大坚持与时俱进，对代表法进行的第四次修正。代表法从1992年4月颁布实施30多年来，每一次修正都是始终如一坚持和完善人民代表大会制度，提升人大代表工作制度化、规范化、程序化水平的有力举措。特别是本次会议修正的代表法与2018年宪法修正案和新修正的全国人大组织法、地方组织法、监察法等有关法律相衔接，为进一步规范和充分保障人大代表依法行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用提供了更加坚实的法律保障，也为各级人大和人大代表以高度的制度自信，在推动中国式现代化新征程上，丰富和发展全过程人民民主实践、开创人大代表工作新局面提供了遵循。嘉峪关市人大常委会代表工作实践就是典型的例证。
 
　　从选举维度：人民民主再升华
   
　　代表法第二条明确规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产生。”2021年11月5日，习近平总书记以普通选民身份参加北京市西城区人大代表选举投票时指出：“选举人大代表，是人民代表大会制度的基础，是人民当家作主的重要体现；要把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，不断发展全过程人民民主，更好保证人民当家作主。”
 
　　随着代表法、选举法等相关法律的修正完善，各级党组织、各党派和选区选民在提名推荐人大代表人选时更加注重民意和被提名人选的现实表现，代表选举工作也更加规范，过程更加民主。
 
　　2021年人大换届时，嘉峪关市人大常委会按照组织领导全覆盖、宣传动员全覆盖、人口摸底全覆盖、选区划分全覆盖、选民登记全覆盖、候选人资格审查全覆盖、正式候选人与选民见面全覆盖、选民投票全覆盖的要求，依法组织人大代表选举工作。为打通换届选举“最后一公里”，市人大常委会为全市常住流动人口集中办理选民资格转移函、告知函4万余份，流动人口参选由上次换届参加的12人提高到本届24091人，选民参选率高达98%。市选举委员会认真安排选举投票工作，选举日当天，全市共设立选举主会场100个、投票站440个、流动票箱303个。为保障投票选举“一个都不少”，将流动票箱设在小区、村镇、车间，乃至特殊家庭和选民病床前，人民的选举权和被选举权得到充分保障，一人一票、票票等值。
 
　　嘉峪关市这次人大代表换届选举工作实现了“两个突破”和“三大目标”，即：常住流动人口选民登记突破2万余人、选民参选率突破98%；实现了组织意图和人民意愿相统一、选出了让党和人民放心的人大代表、换届工作全过程民主三大目标。
 
　　雄关街道铁北社区居民殷建萍是一名退休社区工作者，曾当选过市人大代表。她对近年来的代表选举工作深有感触：“和以前相比，近两轮的人大代表选举工作做得越来越扎实，过程越来越民主，选民参与的积极性越来越高，代表为人民群众代言的热情也越来越高。这样选出的代表为我们代言，我们打心底里放心。”
 
　　从结构维度：代表范围更广泛
   
　　选举法明确要求：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表；应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。
 
　　嘉峪关市为不设区、县的地级市，人大代表由选民直接选举产生，换届选举工作具有其特殊性。在市十届人大换届选举工作中，市人大常委会就如何依法选出结构合理、代表广泛的人大代表进行了深入研究和探索。市选举委员会认真对照代表法、选举法和省委、市委换届工作要求，按照工人、农民、专业技术人员、干部、解放军和武警、非公经济人士、其他及社区居民等7个类别明确了代表结构，按照中共党员、民主党派、无党派人士、新阶层人士、群众、妇女、少数民族等明确了各选区提名推荐代表候选人的名额、比例。全市各选区共推荐初步代表候选人329名，其中各政党提名推荐73名、市人大常委会推荐连任代表34名、选民十人以上联名推荐222名。为了确保推荐初步候选人符合代表法和省委、市委明确的标准要求，市选举委员会会同组织、纪检监察、公安等8个部门，对各选区推荐的329名初步代表候选人人选进行资格联审，经反复酝酿和组织考察，最终确定市十一届人大正式代表候选人281名。在选举产生的181名代表中，既有干部代表，又有工人代表；既有中共党员代表，又有民主党派和无党派人士代表；既有知识分子代表，又有农民代表；既有企事业单位代表，又有个体工商户代表；既有妇女代表，又有少数民族代表。在本次换届中，首次将一名社会新阶层人士和一名新兴从业人员选举为人大代表。
 
　　随着经济社会的发展，社会结构正在发生巨大变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会成员的角色、身份、地位不断调整和重组，对选举工作中如何确定代表结构提出了挑战。按照代表法规定，2025年下半年，我省将启动新一轮县乡人大换届选举工作。如何选出适应新时代的人大代表队伍，新修改的代表法和中央人大工作会议精神给出了明确答案。
 
　　嘉峪关市人大常委会代工委主任余卫宏在新一轮县乡人大换届工作调研座谈会上表示：“新修改的代表法强化了对人大代表的政治要求，新增第五十七条规定‘代表应当坚定政治立场，履行政治责任，加强思想作风建设，自觉接受监督，自觉维护代表形象’。这些新要求为我们在开展新一轮人大换届选举工作中如何制定推荐代表的标准、如何确定更加具有广泛代表性的代表比例明确了方向。”
 
　　从社会维度：代表地位新高度
 
　　“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。”——这是代表法在法律层面对人大代表地位的明确定义。
 
　　随着全过程人民民主和人大代表代表人民行使管理国家权力的深入实践，人大代表不仅是法律上的职务，也被人民群众视为一种荣誉，其主体地位更加得到尊重，社会地位也越来越受到人民群众的广泛认同，“有事找人大代表”成为新时代社会治理中的常态。
 
　　作为嘉峪关市十届、十一届连任两届的人大代表，酒钢集团祁牧乳业公司助理工程师张建华多次参加市人大常委会组织的调研视察、学习培训和列席常委会会议等活动。她对如何当好人大代表有着更加深刻的理解和感悟：“通过多年的履职实践，让我懂得‘人民’二字是代表最鲜亮的本色，站稳人民立场，不但是我履行代表职务的最大底气，而且也让我的行动多了一份坚持与自信。”
 
　　“以提出代表意见建议的方式开展履职实践，当好党和政府与人民群众的桥梁纽带，不但帮助人民群众解决了一些急难愁盼问题，还提高了党和政府、人大代表在人民群众心中的公信力。”张建华在嘉峪关市庆祝全国人民代表大会成立70周年、地方人大设立常委会45周年纪念座谈会上说。
 
　　从履职维度：代表工作有活力
   
　　代表法第一条明确规定了制定代表法的重要目的，就是为保证各级人大代表“依法行使代表的职权，履行代表的义务，发挥代表作用”提供法律保障。代表法实施以来，特别是党的十八大以来，我们党坚定不移推进社会主义民主法治建设，不断健全我国选举制度、基层民主制度、人大组织制度和议事规则，人大代表在参与决策、参与监督、桥梁纽带、模范带头等方面的作用得到充分发挥，人民代表大会制度焕发出新的生机活力，代表工作也实现了从履行基本职责到实干争先的嬗变。
 
　　2021年11月，《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》出台，对发挥人大代表作用提出了新的要求，不少规定在这次新修改的代表法中也上升为法律。比如，新增的第五十六条规定：“县级以上的各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当通过多种方式宣传代表依法履职、发挥作用的典型事迹，展现代表践行全过程人民民主的生动实践。”这一要求为新时代做好代表工作、激发代表履职活力提供了法律支撑。
 
　　在代表法未经本次修改之前，嘉峪关市人大常委会在实践层面就激发代表履职活力进行了积极探索。每年适时组织召开市人大代表工作通报表扬暨经验交流会，对履职突出的人大代表进行通报表扬。通过履职优秀的代表亮品牌、晒实绩、比成效、传经验等方式，促进人大代表互促互学，共同进步。截至目前，本届市人大常委会通报表扬优秀代表12名、优秀人大工作者16名，评选优秀代表建议10条。在嘉峪关电视台、《嘉峪关日报》和新媒体开设“践行全过程人民民主”专栏，与市人大常委会网站同时对履职事迹突出的人大代表进行宣传。充分利用多种媒体平台，全方位、多层次讲好人大故事、展现代表风采，先后培育出“把履职尽责融入日常工作和生活”的典型代表李文静、“创新引领做强企业，牢记责任履职为民”的企业家代表朱世发、获得“有事找咱程代表”美誉的社区代表程红、“心系群众的知心代表”高月霞、“把小事做好，把好事做精”的居民代表张林宏、“双带一推”的优秀代表李沛、道德模范刘忠萍、雄关好人张凤霞等一批引领履职潮流的骨干代表。
 
　　通过树典型、立标杆、做引领，激发人大代表为党传声、为民代言的履职热情。本届以来，先后有1490多人次的人大代表参加市人大常委会组织的各项活动，在现有的175名代表中有68名荣获市级以上表彰奖励，占本届市人大代表总数的39%。在市政府2023年至2025年连续三年实施的21件为民实事中，有11件由人大代表提出。
 
　　嘉峪关市人大代表、铁南社区代表工作站站长武鸿帅说：“我是一名社区书记，也是一名人大代表。我将以学习贯彻新修改的代表法为契机，坚持党建引领，扛起代表职责，亮出代表身份，进一步用好社区人大代表工作站这个平台，充分发挥人大代表和辖区影响力强的铁路退休老党员、老职工的积极性，引导居民群众规范、高效开展议事协商活动，为推动社区治理发挥人大代表作用。”
 
　　从服务维度：履职保障全方位
 
　　新修改的代表法加强了代表履职保障的有关规定，明确“代表依法执行代表职务，国家根据需要给予往返的旅费和必要的物质上的便利或者补贴”，增加了“县级以上的各级人民代表大会常务委员会可以运用现代信息技术，建立健全代表履职网络平台，为代表依法履职、加强履职学习培训等提供便利和服务”等内容。
 
　　嘉峪关市人大常委会对标“代表机关”定位，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的具体要求和代表法相关规定，不断强化政治担当，完善优化代表服务平台，全方位服务保障代表践行全过程人民民主，使人大代表的审议权、提案权、建议权、选举权、表决权、活动权、知情权、保障权等八项权利得到充分保障。
 
　　及时有效的学习培训使人大代表履职热情越来越高、履职能力越来越强。嘉峪关市人大常委会代表工作部门坚持服务代表“优”无止境，每年都以发放征求意见函的形式对代表培训内容、地点、机构等情况广泛征求代表意见，科学制定代表培训计划，先后组织7期集中培训班，实现了市、镇两级人大代表培训全覆盖。将习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想列为培训的永恒课题，把党的二十大报告、中央人大工作会议精神、代表法、监督法作为代表能力提升的“工具书”“案头卷”。在代表中深入开展“学思想、学法律、学政策、学业务”活动，常态化组织代表在家（站）开展履职经验交流，人大代表在学习中学出坚定的信念、绝对的忠诚、代表的担当和求真的品格。
 
　　嘉峪关市人大代表李文静在代表履职能力提升培训座谈会上表示：“市人大常委会组织的集中学习培训不但让我学到了新知识、开阔了履职视野，也为我打开一扇新的窗口，使我对代表履职有了新的思考、定位和规划。”
 
　　集中培训结束后，李文静先后自发组建了“关于解决全市停车难问题代表活动小组”“关于解决S06绕城高速建设遗留问题代表活动小组”“职工医保门诊统筹及处方流转情况代表调研小组”“关于优化营商环境助力园区发展代表活动小组”，通过深入调研、约见国家机关负责人、提出代表建议，有力推动群众普遍关注的热点问题有效解决。
 
　　履职平台建设使代表联系人民群众的渠道越来越宽广。新修改的代表法新增第五条：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表应当坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，自觉接受人民监督。”嘉峪关市人大常委会按照“硬件建设标准化、代表工作规范化、作用发挥实效化、履职评价科学化”要求和“六有四好”标准，在全市建成人大代表之家14个、人大代表工作站47个。出台嘉峪关市人大代表之家、人大代表工作站标准化建设实施意见，每年足额为各家（站）拨付运行工作经费。为了推进人大信息化建设，提高常委会工作服务保障水平，市人大常委会推出“智慧人大”品牌建设，建成嘉峪关市“智慧人大”信息化平台，构建“两端、一号、两站”（“智慧人大”管理平台PC端、“智慧人大”APP、嘉峪关人大微信公众号、嘉峪关人大门户网站、嘉峪关人大网上代表联络站）服务体系，建成代表信息管理、代表履职管理、意见建议办理、网上代表之家（站）等13个功能模块，用信息化手段辅助代表联系群众、群众联系代表、服务代表等工作，人大代表履职方式多了一个“选项”。为推动人大代表家（站）工作活起来、实起来，市人大常委会开展代表家（站）建设观摩活动并召开经验交流会，积极推进“一家一站一品牌”建设。迎宾社区代表工作站培育出“高大姐知心小屋”，把人大代表置于社区治理最前沿，在一线倾听居民知心话、畅通居民诉求渠道，及时大事化小、小事化了。朝晖社区代表工作站探索出“520工作法”，充分发挥代表工作站“五站”（民意收集站、履职加油站、政策咨询宣传站、居民议事站、解忧纾困站）功能，依托社区志愿者服务队和朝小宣普法志愿服务队拓宽代表服务群众渠道，实现代表与选民沟通零距离，答好履职“民生卷”。“一家一站一品牌”格局推动代表家（站）建设从“有”向“优”跳跃式升级。
 
　　钢城街道人大工委主任程登泰表示：“家站常用，代表常来，实事常办，是我们街道发挥家站平台作用，密切党群关系，丰富家门口看得见、摸得着的人民民主的‘金钥匙’。”
 
　　从机制维度：制度体系更完善
 
　　习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话指出：“各国家机关要支持和保障人大代表依法履职，健全联系代表的制度机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。”新修改的代表法进一步明确了对人大代表履职管理和监督的有关规定，以法治之力为各级人大完善代表工作制度提供了更有力支持，也为人大代表在履职工作中接受人民监督提供了法律约束。
 
　　为了加强新时代人大代表工作，嘉峪关市人大常委会相继建立了“三联系”“双向互动”“双测评”“积分制”“政情通报”等代表工作机制，修订完善代表工作制度办法13项，代表工作得到不断加强。一是“三联系”工作机制为密切联系群众开拓了新路径。出台了《嘉峪关市人民代表大会常务委员会关于组成人员联系代表、国家机关联系代表、代表联系选民工作制度》，将“两联系”拓展细化为“三联系”，通过制度化保障、常态化联系、动态化调整等措施，使国家机关联系代表更密切、代表履职更主动，为保障代表依法履职开拓了新路径，人大监督工作呈现新常态。二是“双向互动”机制为代表履职开辟了新境界。“为党传声、为民代言”是人大代表的双重职责，代表深入选区宣讲习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及党的二十大和二十届二中、三中全会精神，面对面向群众收集意见建议，双向互动推动解决选民关注的急难愁盼问题。三是“政情通报”机制为代表履职开创了新局面。每半年向代表通报一次全市政治、经济、社会发展情况；利用代表参加各类活动时机，及时向代表通报市人大常委会工作情况；在组织代表调研、视察和执法检查前，提前7天通报相关情况，对代表开展专题培训；利用嘉峪关人大网、代表微信群向代表通报人大工作动态，多渠道保障代表知情知政权。四是“履职积分”机制激发了代表履职新动能。出台《嘉峪关市人民代表大会常务委员会代表履职办法》，建立代表履职档案，推行代表履职登记“全程纪实”，详实记录代表参加会议、审议发言、调研视察、联系接待选民、提出建议、向选民述职等履职情况。对代表履职实行积分量化管理，积分情况作为换届时能否连任的重要参考依据。
 
　　2024年3月，嘉峪关市人大常委会向10名履职积分相对较低、两次未参加人民代表大会会议的代表发出履职提醒函，提示代表强化代表意识，督促代表主动履行代表职务。
 
　　市人大常委会代工委主任余卫宏表示：“新修改的代表法对人大代表的履职管理提出了新要求，规定地方各级人大常委会和乡、镇的人民代表大会主席团应当记录代表履职情况，定期组织本级人民代表大会代表向原选区选民或者原选举单位报告履职情况，并公示代表基本信息和履职信息。同时，也对人大常委会增强代表履职活动的计划性、组织性和规范性提出具体要求。这些新要求将从强化保障与有效监督两方面对人大代表工作形成‘双轮驱动’，推动代表工作高质量发展。”
 
　　来源：甘肃人大客户端
 
　　通讯员：李水峰
 
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