武威：深耕基层民主法治沃土 打造履职创新实践高地

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”推进中国式现代化建设，就必须坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移发展全过程人民民主。
 
　　基层立法联系点和人大代表家站是发展全过程人民民主的重要基础，是推动民主法治建设从“纸上”落到“地上”的关键枢纽。武威市各级人大始终坚持以人民为中心，聚力民主法治双轮驱动，精筑基层履职平台，架起民意传递“连心桥”，深耕民主法治“责任田”，激活基层治理“新动能”，实现了基层立法联系点和代表家站（室）从有形覆盖到有效履职的成功蝶变，全过程人民民主在武威大地得以生动实践。
     
　　基层立法联系点是展示新时代中国特色社会主义民主政治的重要窗口，在坚持以人民为中心持续激发人民群众参与基层民主实践的内生动力，回应和满足人民群众对美好生活的向往，实现基层社会民主、秩序和效能等要素有机统一、协调发展上发挥着重要作用。
 
　　武威市人大常委会党组副书记、副主任蔡宗鑫介绍说：“市人大常委会坚持把基层立法联系点建设作为践行全过程人民民主的重要抓手，切实发挥市级人大的联系指导作用，着眼构建市、县区、乡镇三级立体式基层立法工作平台，指导全市各级立法联系点、立法联络站持续探索创新，形成‘党委领导、人大主导、政府依托、各方参与’的立法工作格局。”
 
　　近年来，武威市人大常委会坚持立法与改革决策相统一，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，制定出台《武威市人民代表大会常务委员会立法联系点工作办法》，修订完善《武威市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》等指导性文件，不断提高立法质量，优化制度供给，在全过程人民民主的武威立法实践中，合理优化立法资源、充分调集各方力量、广泛收集社情民意，使田间地头的农谚、车间厂房的呼声、社区邻里的家长里短，化作了立法的源头活水，使基层立法联系点成为务实管用的民主实践平台。
 
　　科学布局是基层立法联系点践行全过程人民民主的重要前提。武威市各级人大突出代表性、便利性和功能性原则，努力推动立法联系点建设向基层延伸、向社会拓展。市人大常委会在省级基层立法联系点布局的基础上，选择工作基础较好、代表性较强的街道、社区和司法部门作为市级基层立法联系点，充分发挥基层立法联系点在收集基层群众意见和提供专业法律建议方面的优势。同时，注重点面结合，在乡镇、图书馆等人员流动较多的不同领域设立联系点，使联系点布局更加广泛，更具代表性，更加充分反映社会各界的声音。目前，全市设立市级基层立法联系点6个、立法信息采集点68个，先后发展各类信息采集员140多人。
 
　　各县区人大常委会结合自身工作实际，建立县区级立法联系点和乡镇立法联络站，使立法民意的“直通车”班次更多、线路更广、覆盖更全。民勤县人大常委会在着力建好市级立法联系点的基础上，把立法联系点更向基层下沉拓展，将县法院、县检察院、县公安局等20个职能部门和18个镇（街道办）确定为基层立法联络站，让更多的普通民众直接参与到立法过程中，激发民众关心立法、参与立法的热情，为立法机关制定或修改法律法规提供丰富的实践依据，使法律法规更符合实际、更具可操作性。
 
　　“我们培育基层立法联系点‘联络员＋信息员＋咨询员’‘三员’队伍300多人，首先发挥联络员‘台柱子’作用，积极搭建平台，制定计划、协调资源，确保立法联系点高效运转；其次发挥信息员‘顺风耳’作用，原汁原味传递群众声音，全方位汇聚立法意见建议；同时，发挥咨询员的‘智多星’作用，吸纳法官、律师、行业代表等建立咨询智库，为立法建议提供专业指导，让立法建议既‘接地气’又‘连天线’。”天祝县人大常委会主任汪佐秀介绍说。
 
　　建强队伍是坚持开门立法、广开言路，涵纳各方智慧、寻求立法“最大公约数”的坚实基础。武威市各级人大充分发挥基层立法联系点吸纳民意、汇集民智的积极作用，推动民主立法实践与基层群众互通互动，畅通民意入法“最后一公里”。
 
　　在市人大常委会的指导下，立法工作不断开拓实践创新，与时俱进推进立法意见征集工作。民勤县人大常委会开发建设了民勤县基层立法联系点立法意见建议征询系统，推广使用“有想法码上说”“有意见码上提”二维码，广泛收集各方立法建议。
 
　　凉州区荣华街惠泽社区在居民小区法治宣传栏、宪法广场走廊张贴二维码进行立法建议“码上征集”，把立法意见征集搬进“微信群”，始终保持与群众的实时互动，实现运用现代化通信手段的“云端建言”。同时，结合设立立法意见征集箱、召开座谈会等传统意见征集方式，针对线下难聚集、线上难发声的宝妈、残障人士以及老年人等，采取入户走访形式直接捕捉民意，在不断密切与人民群众的联系中实现“巷口集声”。
 
　　天祝县西大滩镇“一碗熬茶工作法”，华藏寺镇、石门镇“一条板凳工作法”，把立法座谈会、论证会开进了农家院落，与群众同坐一条板凳征集意见建议，有效保障群众充分参与，形成立法意见征询和普法宣传结合新模式。
 
　　“以前觉得立法是法律专家学者的事情，那么高大上，与自己关系不大。自从乡里设了立法联系点，让群众可以直接对法规草案提建议，感觉一下子拉近了与立法的距离。”干城乡村民李子芳兴奋地说。
 
　　从社区茶话会到田间地头的“板凳会议”，从线上“扫码提建议”到线下“立法夜市”，打破了立法“庙堂之高”与百姓“江湖之远”的隔阂，人民群众真正成为立法的参与者、法治的受益者，真正实现科学立法、民主立法、依法立法。
 
　　2023年被武威市人大常委会确立为市级基层立法联系点的民勤县图书馆，在市、县人大常委会的指导帮助下，积极探索基层立法创新，以“立法+普法+治理”三位一体发展模式为目标，坚持法治宣传与促进社会治理创新相结合，设立法治阅览室、开展“立法面对面”活动，让法律法规走到群众身边、走进群众心里。同时，通过组织群众参与立法讨论等活动，引导群众运用法治思维和法治方式解决问题，促进基层法治建设。
 
　　在优化营商环境、保障民生福祉等领域，基层立法联系点已成为破解治理难题的“金钥匙”。
 
　　近年来，武威市各级基层立法联系点、联络站在《甘肃省反餐饮浪费条例》《甘肃省文明行为促进条例》等省级地方性法规意见征集过程中，共提出立法建议25条，其中2条被采纳；在武威市人大常委会制定出台8部地方性法规征集意见过程中，共提出立法建议165条，其中35条被采纳吸收，有效推动了立法工作民主化、科学化、法治化水平，为提高立法质量提供了有力支撑。在基层立法联系点这方平台上，群众不再是法律制定的旁观者，而是深度参与者，让法律条文带着泥土的芬芳、市井的温度、民生的期盼诞生，真正实现“民有所呼、法有所应”，让立法过程成为汇聚民智、凝聚民心的生动实践，画出了基层民主法治建设的同心圆，体现了最广泛、最真实、最管用的民主。
   
　　人大代表家站是连接民心与民意的金色桥梁，是民主沃土上绽放的绚烂之花，更是基层治理现代化征程中熠熠生辉的精神灯塔。近年来，武威市人大常委会在代表家站建设运行中发挥着核心引领和统筹推进作用，着力推动全市代表家站基础建设和功能深化。
 
　　“我们立足全市人大工作实际，制定出台了《武威市人大常委会关于市人大代表履职记录管理办法》《武威市人大代表活动经费管理使用（暂行）办法》等制度，为全市代表家站建设提供了政策支持、业务指导、创新引领以及制度和物质保障。”武威市人大常委会副主任邵新革介绍。
 
　　全市各级人大整合资源、因地制宜、优化布局，全力抓好代表家站建设全覆盖。散布在武威大地上的代表家站似点点星光，如坚实堡垒，为人大代表搭建起履职尽责的前沿阵地。代表家站的建设，不仅承载着为民服务的初心，更成为汇聚智慧、凝聚力量，推动解决群众急难愁盼问题，在时代浪潮中守护人民利益的方舟。在武威市人大常委会的指导下，全市各级人大积极打造学习交流好阵地、联系代表好桥梁、履行职责好平台、政策宣传好窗口、听取意见好场所的“五好代表家站（室）”，将柴米油盐的琐碎日常、家长里短的期盼关注，化作推动政策优化、助力高质量发展的源头活水，点亮了基层治理的燎原星火，奏响了人民当家作主的时代强音，为基层民主法治建设描绘了全新图景。
 
　　古浪县人大常委会突出融合化建设，着力整合资源，坚持因地制宜、一室多用、融入融合，按照便于联络、便于开展活动、便于联系选举单位和选区选民原则，科学谋划代表家站（室）建设点位，着眼“多村一室”，利用各中心村新时代文明实践中心、党员活动室等阵地资源建设代表工作室，实现资源高效利用。在代表家站（室）融合布局的基础上，各县区结合自身实际，按照“十有”（有场所、有牌子、有召集人、有公示栏、有制度、有计划、有学习资料、有活动记录、有档案资料、有活动总结）和“四到位”（硬件建设到位、组织建设到位、制度建设到位、档案建设到位）的标准建设代表家站（室），使基层代表工作进一步科学化、规范化、常态化，并将全国、省、市、县、乡五级人大代表混合编组，全部进驻“家站（室）”开展工作，进一步强化了人大代表的归属感和责任感。
 
　　走进凉州区金沙镇，宽敞的人大代表之家中赫然悬挂着“全过程人民民主基层实践点”的牌子。在这里，工作人员向我们讲述着代表的履职实践故事，一幅幅感人的画面、一个个鲜活的案例，将基层民主政治建设演绎得生动而具体。
 
　　民勤县苏武镇人大代表之家“七图”“两表”“两项职责”“八项制度”全部上墙，用制度规范了基层全过程人民民主的实践路径。各级代表家站（室）融合建设、星罗棋布，在广袤的基层沃土为代表依法履职提供了坚强阵地。
 
　　为更好发挥代表专业优势、激发代表履职潜能，武威市人大常委会围绕武威发展所需和代表所能，打造个性化履职平台，指导全市102个乡镇（街道）人大代表之家设立检察官联络人大代表工作室，助推法治政府建设，助力优化法治化营商环境。认真分析研判代表结构类型和个人所长，从全市五级人大代表中，按照行业分布和专业特长建设6个人大代表领衔专业工作室，围绕特色农畜产品种养、强工业兴产业、文化旅游产业、民生服务、法律援助、生态环境保护等领域精准对接人民群众需求，延伸代表履职“触角”，打造各具特色的差异化履职平台。各县区同步划分代表专业小组，使人大代表履职更加精准，更加高效务实。古浪县人大常委会在少数民族聚居的直滩镇、城关街道等处设立4个“石榴籽”代表工作室，深入宣传铸牢中华民族共同体意识，推动传承中华民族优秀传统文化，有力助推民族团结进步和各民族交流交往交融。
 
　　基层人大实践创新，是人民代表大会制度优势转化为治理效能的具象化表达，也是在全过程人民民主实践中展现代表履职成效的生动体现。
 
　　古浪县依托代表家站（室）深化拓展“两联系”工作，建立人大各工作委员会联系代表制度，更好倾听人民群众意见建议。人大代表经常深入群众的同时，确定每月15日为人大代表之家接待选民日，安排代表接待选民，收集社情民意，征求群众建议意见。
 
　　凉州区金沙镇人大主席团组织各级人大代表围绕人居环境整治、食品安全等重点工作开展视察调研和监督检查，着力推动中心工作、解决群众急难愁盼，努力当好“监督员”。
 
　　武威市代表家站（室）还扮演着“服务站”的重要角色，突出代表履职为民导向，组织代表亮身份、听民声、汇民智、办实事，开展“代表助企纾困”“代表助优化营商环境”“我为武威发展献一策”“铸牢中华民族共同体意识人大代表在行动”“人大代表义务压沙植树造林”“人大代表公益捐助”等特色活动。
 
　　民勤县泉山镇人大主席团积极探索人大代表履职行权的途径和方法，充分发挥人大代表的先进性、代表性、号召力和影响力，创新开展“六个一”实践活动（提一条建议、美一户庭院、化一桩纠纷、办一件实事、献一份爱心、帮一户困难户），在依法履职过程中化解群众矛盾、体现公平公正、促进和谐稳定。
 
　　凉州区永昌镇人大主席团着力发挥人大代表密切联系群众优势，不断提升社会治理成效。组织各级人大代表在为和美乡村建设、发展壮大村集体经济等重点工作把脉开方过程中，排查风险隐患，化解矛盾纠纷，处理信访案件，助力创安创稳，推动基层治理取得显著成效。春风化雨、润物无声，在人大代表家站（室）的推动下，永昌镇先后获得“全省劳动关系和谐乡镇”“省级乡村建设示范村”“省级民族团结进步示范村”“武威市和美乡村”等荣誉，人大在创新基层治理模式上展现了应有的责任和担当。
 
　　民主决策的创新探索，是基层治理中最动人的乐章。
 
　　“去年，我们的高标准农田、家庭农场、肉牛肉羊养殖、预制场效益都很好，还实现了亩均节水30%至50％的目标。今年，我打算再流转一些土地，把甜美南瓜的种植面积再扩大一些，把品牌打出去……”
 
　　“我们的大疆打药无人机作业效果非常好。以后应该多关注新科技，每年陆续引进一些先进农业机械，提高农场工作效率……”
 
　　“今年，县上继续调整农业产业种植结构。从民勤的水情看，我们农场发展滴灌高效节水农业是对的，以后还要坚持下去……”
 
　　在民勤县重兴镇的乡村振兴议事会上，省、市两级人大代表、民勤县佳业家庭农场致富带头人赵佳彦与乡贤、村民围坐在一起，在思维碰撞中凝聚发展共识，共绘家庭农场发展蓝图，让田间地头的智慧汇入发展决策。
 
　　凉州区人大代表、凉州区祥瑞种植农民专业合作社理事长齐瑞和定期在凉州区四坝镇人大代表之家接待选民，深入了解村情民意，分析研判市场前景，全天候开通服务热线，广泛收集意见建议，与父老乡亲共商解决种苗质量偏低、蔬菜科学化种植水平不高等问题的对策，共谋试验推广新品种、培育有机特色蔬菜品牌、顺应民意吸纳残疾人稳定就业等发展之路，真正实现带头致富、带动群众致富、推动共同富裕。
 
　　人大代表家站（室）承载厚重的民意，在基层深厚的土壤中民主的步伐坚定而有力。积水成渊、聚沙成塔，方寸代表之家，最丰富的民情得到广泛汇集，最真实的民心得到充分尊重，最广泛的民意得到有效反映，群众的声音成为科学决策的重要依据，人民当家作主的权利得以充分彰显。
   
　　近日，武威市人大基层立法联系点暨代表家站建设经验观摩交流会召开。会议通过实地观摩与座谈交流相结合的方式，全面总结全市基层民主法治建设经验，推动人大代表履职平台规范化运行，着力构建全过程人民民主武威实践双引擎，为服务地方经济社会高质量发展凝聚智慧力量。
 
　　会前，与会人员实地观摩凉州区、民勤县人大代表履职平台建设情况，深入了解基层立法联系点运行机制和代表作用发挥成效。座谈会上，有关县区人大常委会和乡镇人大负责同志重点围绕基层立法联系点建设、代表家站功能优化等主题，交流了创新实践成果。
 
　　会议强调，全市各级人大要持续深化履职平台功能建设，聚焦立法质量提升，完善“线上+线下”意见征询体系；着眼代表作用发挥，推行“代表进网格”“主题接待日”等常态化服务；立足基层治理创新，推动平台功能与乡村振兴、生态保护等重点任务深度融合，打造更多具有武威特色的民主实践品牌，为推进中国式现代化武威实践贡献人大力量。
 
　　武威市人大常委会党组书记、主任曾国俊指出：“这次会议是对全市立法联系点和代表家站建设工作的总结，也是承前启后的新起点，既要以‘回头看’的审慎梳理总结、校准方向，更要以‘向前望’的视野锚定目标、开拓创新。只有最大程度地凝聚共识，才能将全过程人民民主的武威实践成果转化为制度创新，才能更好推动全市民主法治建设行稳致远。”
 
　　曾国俊表示，这次会议既是汇聚合力的集结号，也是深化实践的动员令。在交流互鉴、总结沉思的基础上，全市各级人大将以更高站位、更实举措，以时不我待只争朝夕的奋斗姿态锚定全省第一方阵，让立法的“最后一公里”与民意的“最前沿”无缝衔接，让代表家站真正成为全过程人民民主的鲜活注脚，持续书写全过程人民民主的崭新篇章。站在新的历史方位，肩负让民主制度更健全、民主形式更多样、民主实践更丰富的时代使命，武威市人大常委会将以“闯”的劲头探索民主新路径、以“创”的勇气打破思维桎梏、以“干”的作风厚植为民情怀，把人民群众的急难愁盼作为民主实践的“风向标”，将基层首创转化为制度创新的“动力源”，在推进全过程人民民主的道路上，既做历史的见证者，更做时代的答卷人，以民为笔法治为墨，在武威大地上书写全过程人民民主时代答卷，为汇聚推动高质量发展的磅礴力量作出新的更大贡献。
 
　　来源：甘肃人大客户端、武威市人大常委会
 
　　通讯员：李海霞